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未来十年中最具潜力的十大职业

一 、景观设计师

潜力指数：★★★★

2004年12月2日，景观设计师被国家劳动和社会保障部正式认定为我国的新职业之一 。

景观设计属于现代新兴的服务型行业。北京大学景观设计学研究院院长俞孔坚这样定义：“景观设计师是运用专业知识及技能
，以景观的规划设计为职业的专业人员，他的终身目标是将建筑
、城市和人的一切活动与生命的地球和谐相处
。“

改革开放20年来 ，随着中国城市化的快速发展
，全国各地都出现了景观设计的热潮，景观建设已经成为城镇建设的重要内容 ，对景观设计师的需求日益增多。目前已有上万计的设计人员从事景观设计工作 。但是中国城市化的快速发展过程中
，中国在人居环境的建设和管理中，遇到了前所未有的危机和挑战 ，景观设计专业人才依然奇缺
。由于景观设计专业长期包含在规划设计、建筑设计及园林设计等诸专业设计之中
，从事景观设计专业的人员水平参差不齐，影响了景观建设的质量提升。

近年来 ，房地产的火爆带动了相关的职业
，景观设计师尤为突出，高级景观设计师的年薪可达到20万-40万左右 。

二 、游戏动画设计师

潜力指数：★★★☆

现在国内一个普通的网络游戏设计师月薪一般在2000元左右 ，而高级设计师的收入平均每月能达20000多元
。从经济角度看，网络游戏制作及动画制作在国内正成为快速崛起的产业
，从事这个行业制作的人，收入十分可观。

目前从事游戏动画制作的人员已经成为最为抢手的人才 ， MAYA
、3D MAX等计算机动画工具功能日益强大
，动画游戏制作人员在游戏创作领域有了更广阔的发展空间 。然而现在国内达到专业游戏动画工程师人才水平的只有8000人，而市场需求目前最少有15万人的缺口
。

2004年游戏设计师培训异常火爆 ，各种培训班广告见诸于报端
，甚至大学里也开始开设游戏设计专业。2005年大批接受专业培训的学员们将步入社会，从事游戏设计 ，因此明年将是游戏设计人才备受关注的一年 。

新农村建成后是否买社保

新型城镇化是以城乡统筹、产城互动 、和谐发展为基本特征的城镇化
，是大中小城市
、小城镇以及新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化
。其核心在于实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会协调发展 ，最终实现共同富裕。近年来
，在各级政府的共同努力下，我国新型城镇化建设取得了阶段性成果 ，有效促进了经济快速发展和居民生活水平显著提高 。同时在新城镇化过程中面临着诸如投资主体单一 、融资渠道狭窄
、农村金融发展滞后等问题。以辽宁省盘锦市为例，通过对该市新型城镇化发展特点、融资需求等情况的调研
，深人分析资源转型城市新型城镇化发展过程中存在的问题，并提出有针对性对策建议
。

城镇化建设现状。

近年来 ，盘锦市先后承载东北振兴 、全国资源型城市转型、辽宁沿海经济带
、石油能源四个国家战略和辽宁省综合改革试验区一个省级战略 。尤其自2009年被正式确立为辽宁省城乡一体化综合配套改革试验区以来
，相继出台多项推进新型城镇化发展的意见措施和指导办法，并在全面借鉴国内外城镇化先进经验的同时 ，充分结合自身地域小、人口少和城镇化水平高的地域特色
，逐渐确立了“城乡联动 、全域推进 ”的就地城镇化发展模式，坚持工业化
、城市化、农业现代化“三化同步
” ，有序推进“五点”城市带 、重点镇和特色新村建设
，逐步构建“城区-县城-重点镇-新农村 ”的新型城镇化体系
。城镇化水平和质量全面提升。截止2013年末，全市城镇建成区面积达125.63平方公里 ，城镇总人口100.2万
，城镇化率为69.85%，高于2009年5.85个百分点.

新型城镇化建设过程中面临的困难与问题

投资主体单一 ，基础设施建设资金不足 。目前，财政投资在城镇化基础设施建设中所占份额仍然较大
。但是财政资金毕竟有限
，并且随着经济增速持续放缓，财政收入增速已经出现了大幅回落。从盘锦情况看 ，全市财政收入增速呈下滑趋势 。2013年
，全市公共财政预算收入同比增长6.1%，比前几年均有不同程度下降
。与之相对应的是 ，全市固定资产投资同比增长17.6%
，持续高位运行。2013年，全市施工项目总数高达150余个 ，总投资近千亿元
，其中融资需求占比将近一半 。随着向海发展
、全面转型战略的进一步推进，预计未来几年全市施工项目数将出现新的增长 ，由此会带来巨大的资金缺口
。在这种情况下
，仅靠财政资金投入难以满足新型城镇化建设快速发展的资金需求。

融资渠道狭窄，多元化融资需求难满足 。虽然政府每年安排统筹城乡发展专项资金 ，并对县城建设给予资金扶持和税费减免，但是城镇化多元化融资需求依然较大。

一是新型工业化过程中产业集聚发展产生的大型项目资金需求和日常性资金需求；

二是城镇化基础设施
，如水、电 、路
、网及能源应用改造等资金需求；

三是医疗、卫生 、教育及农转非人群创业
、再就业等公共服务领域资金需求；

四是推动农业产业化快速发展，打造现代农业产业示范区的资金需求；

五是建设特色乡镇等发展现代服务业的资金需求
。

而从目前盘锦市融资渠道来看 ，能够满足城镇化的融资渠道相对较少
，主要包括一般性财政支出、银行信贷和利用外资等，而股票市场 、债券市场等直接融资依然不足。另外 ，在城镇化发展过程中
，农民创业、住房
、规模化多种经营等资金需求也将迅速增加，需要金融机构在营业网点、支付手段 、投资理财等多方面为农民提供多样化的金融服务 。城镇化建设融资渠道过于狭窄 ，使得新型城镇化多样性资金需求无法得到满足
。

农村金融服务供给不足
，融资环境亟需改善。由于农业发展的天然弱质性，金融机构对新型城镇化基础设施建设项目金融供给积极性普遍不高 ，致使农村金融服务供给严重不足 。

一是农村金融服务能力不足
。乡镇以下地区较多储蓄类网点尚未升级为综合类网点
，如盘锦市乡镇地区金融网点中50%仅能办理储蓄业务，而综合类乡镇金融网点跨行支付系统接入率不高 ，对公结算还仅依托传统支票
、汇兑结算方式，清算渠道狭窄、资金流转慢和业务单一等弊病致使很多坐落乡镇的大中型企业纷纷舍近求远到县城开立账户
，办理结算。

二是农村支付服务项目较少 。农业银行(601288,股吧)和储蓄银行虽然在助农取款服务推广中发挥了主力军作用，但受制于转账电话取款限额低 ，缴费业务功能未开通
，以及邮储银行推广进度缓慢而局限了助农服务的深入拓展
。

三是农村支付供给需求不对等。受农村地区经济落后和生活差异化影响，农村支付供给使用率不高 ，支付工具总体使用驱动力小
，制约了农村地区银行卡广泛推广应用 。

资金管理不够规范，融资效果有待提高
。城镇化建设普遍周期较长 ，政府下拨财政资金时
，由于资金流通环节较多，且管理不够规范 ，使得城镇化建设资金到位不及时
，资金使用效果不高。另外，城镇化建设资金多来源于银行贷款 ，资金使用成本较高，且政府融资偿还大部分来源于土地使用权出让或财政补贴
，其他营利渠道较少 。而土地抵押存在变现能力和流动性不强 、土地流转和价格受国家宏观政策影响大等问题，随着国家房地产宏观调控力度的进一步加大 ，房地产市场持续低迷
，未来走势的不确定性加大，地方政府的土地出让收入持续下降。高额的利息支出换来的资金只能满足基础设施建设的当下需求 ，却给政府部门带来了巨大的财政还款压力
，融资效果有待提高
。

促进新型城镇化健康发展的对策建议

完善资金投入机制，丰富城镇化投资主体。

一是完善公共财政投入方式 。发挥财政资金的杠杆作用 ，吸引社会投资主体广泛参与城镇化建设发展
，建立城镇化专项基金，对由社会资本牵头的一些基础设施投资和公益性支出给予鼓励
、奖励和补偿
。

二是强化财政金融协调配合机制。对于城镇化基础设施项目 ，机制的建立有利于改变财政投入管理部门众多
，资金安排分散，资金使用效率不高的现状 ，能够更好的促进城镇化基础设施整体功能的发挥 。

三是探索市场化融资方式
。实行基础设施和公共服务设施建设融资方式多元化、规范化与市场化运作，发挥各类投资者和经营者建设小城镇的积极性。同时在坚持项目资本金制度的前提下
，鼓励金融机构进行固定资产贷款 、项目贷款和地方政府贴息贷款 。

创新融资模式，提升资金供给能力
。

一是探索多种物权担保形式的产权抵押贷款。积极推行农村土地经营权抵押贷款 ，推广应收账款
、仓单、渔权等多种权利质押方式
，有效扩大抵押担保范围，解决农民融资难题 。

二是组织大型项目银团贷款
。允许多家银行与非银行金融机构组成的银行集团采用同一贷款协议 ，按商定的期限和条件向城镇化基础设施建设 、公益性项目的投资人提供融资
，开展代理和批发性融资服务。

三是充分发挥资本市场直接融资功能 。鼓励符合条件的农业产业化龙头企业
、现代农民专业组织、新兴行业的中小企业开展直接融资。鼓励地方政府发行债券筹集资金，用于地方政府负责的城镇化项目建设 ，弥补地方财力不足
。

创新金融服务方式
，改善金融服务环境。

一是构建多层次金融组织体系 。各金融机构应改善小城镇的金融资源配置，增加小城镇机构网点 、人员配置和基础设施
。并根据自身比较优势和经营发展战略明确市场定位 ，减少同质无序竞争
，开展差异化、特色化服务。

二是创新金融产品以满足城镇化建设个性化的金融需求 。鼓励金融机构开发针对小城镇服务行业的贷款产品，加大对小城镇服务行业的金融支持
。探索创新经营收益权质押
、绿色信贷等模式 ，提升城镇文化设施、医疗条件以及社区养老标准化建设水平，促进城乡区域协调发展。

三是提高金融服务便利性 。应根据城区扩建及人口增加情况
，不断加大支付渠道建设，增加城镇ATM机 、银行卡受理设备数量 ，积极推广网上支付
，电话支付，移动支付等支付创新能力
。

规范资金管理 ，提高资金使用效率。

一是建立资金专项管理制度 。城镇化建设关系城市经济发展大局
，关系当地居民生活水平和社会的进步
。应建立城镇化资金专项管理制度，做到专项资金专人管理 ，专项资金专门用途
，杜绝资金违规滥用和到位延迟的情况发生。

二是建立资金使用监督机制 。建立城镇化专项资金监管组织，对于资金的发放
、管理和使用提供必要的监督 ，避免资金挪作他用和不必要的流失。

三是制定资金使用情况定期通报规程
。政府相关部门要对资金使用情况、资金主要用途进行定期通报
，让群众掌握资金去向，有效提高资金使用的透明度 ，有利于城镇化资金使用的群众监督。

农村社会保障建设是我国整个社会保障体系建设的重要组成部分，这项工作关系到社会主义新农村的建设
，关系到全面建成小康社会的奋斗目标能否实现 。积极推进农村社会保障体制改革，是推动城乡发展一体化的表现 ，更是建设社会主义和谐社会 、实现中国梦的内在要求
。

一
、我国农村社会保障存在的问题

在建设社会主义新农村的背景下
，我国农村社会保障体系的建设取得了一些进展。但是，与城市较为完善的社会保障体系相比 ，我国农村社会保障事业的发展仍是初级的、低水平的 。存在的问题主要有以下几个方面
。

1 、保障覆盖面窄

与城市保障覆盖的范围相比
，我国农村社会保障体系很不健全，农村大多数人还无法享受到社会保障。据有关调查显示 ，占总人口20%的城镇居民享受着89%的国家社会保障资源;而占总人口80%的农村居民
，仅仅享受11%的社会保障投入 。此外，我国城镇已普遍建立起了社会保险
、社会福利、社会救助和优抚安置等基本涵盖所有项目的社保制度 ，而农村社会保障仅包括低保 、五保供养
、特困户基本生活救助、优抚安置等项目
，合作医疗和养老在有些农村尚未建立，住房保障 、失业保险、生育保险
、工伤保险及不少社会福利项目基本没有
。

2、保障管理混乱

我国农村社会保障的现状是城乡分割 、条块分割
、多头管理、各自为政 ，出现“多龙治水
”的局面。从管理机构上看，医疗保障归卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理
，农村养老和优抚救济归民政部门管理，部分地区在国有企业工作的农村职工的社会保障统筹归劳动部门管理 ，一些地方的乡村或乡镇企业也推出来社会保障和规定 。由于各部门和单位的地位和利益关系不同
，必然引起矛盾，造成管理体制的混乱
。另外 ，保障基金管理缺乏约束。由于
，我国的社会保障管理缺乏专业人才和严格的管理制度，加之从事农村社会保障的工作人员素质较低 ，所以就出现了有些地区把保障基金挪作他用或私分
，有的把保障基金借给企业使用或用来搞投资 、炒股票等的现象 。

3
、保障资金不足

资金是推进农村社会保障体系建设的核心问题。目前，我国政府财政用于社会保障的金额占中央财政总支出的比例只有10%左右 ，这远远低于世界其他国家水平
。并且
，我国10%的财政投入绝大部分给了城镇居民，农村居民所享受到的份额极小。而且 ，我国农村社会养老保险和合作医疗采取由农民个人和集体缴费的方式 。由于农民的收入水平低，自身的个人缴费能力有限
，不少农民干脆放弃投保，这大大削弱了农村社会保障的保障功能
。

4、保障立法滞后

社会保障制度需要有力的法律法规来支撑。但是 ，到目前为止
，我国还没有出台专门针对农村社会保障工作的基本法律 。我国农村社会保障立法状况的突出特点是法律制度缺乏，立法层次低 ，立法的主体混乱
，立法层级无序
。而且，农村社会保障制度主要以有关部门和地方政府的政策为指导 ，缺乏法律依据。

5 、保障发展不平衡

一方面
，由于受政府重视程度和发展水平的影响，所以不同地区不同行业的农村社会保障的发展存在很大差距 。经济条件较好的地区和行业享受的农村社会保障的水平明显要高于经济基础薄弱的地区和行业 ，其保障的项目明显较多
，保障的标准明显较高
。另一方面，保障项目发展也不够平衡。如农村医疗保障
、农村社会救助等改革 ，虽然起步较晚，但通过相关部门的积极推进
，近几年内都取得了突破性的进展;农民工伤残孤儿等特殊群体的保障问题尚无切实可行的保障措施;农村社会养老保险虽然开始最早，但进展较为缓慢 ，效果也最不够理想 。

二、农村社会保障滞后的原因分析

1 、城乡二元结构的存在

“城乡二元经济结构”以及由此而产生的“城乡二元社会保障结构 ”是目前我国农村社会保障仍处于落后状态的主要原因
。我国长期以来形成的以户籍为表征的城乡二元经济结构是二元化社会保障制度形成和得以维系的深层次原因
，也是农村社会保障事业发展缓慢的重要经济制度根源。现在我国的城乡差别在逐渐地缩小，但是 ，在短期内
，城乡差别政策――户籍制度
、土地使用制度、教育制度是很难改变的，这将直接影响农村社会保障政策的制定和社会保障资源在城乡之间的合理配置 。

2 、政府责任缺位

长期以来 ，由于政府在农村社会保障中的角色定位不准确
，所以导致政府对农村社会保障工作缺乏有效地主导和组织作用，以及政府在农村社会保障工作中的财政投入低于城镇。因此 ，农村社会保障的执行仍延续了“城市公共事业国家办
，农村公共事业农民办”的城乡二元结构公共产品供给结构
。2003年，城镇劳动者人均享受政府的社会保障支出为1765元 ，而农村劳动者仅为14元，城乡比例高达126∶1。

3、研究滞后
，目标不明

在多年来的发展历程中，我国较多地考虑经济发展 ，而且较多地强调经济总量的增长
，相对忽视经济增长的质量和社会公平问题 。政府官员和学术界认为，农村养老
、医疗保险虽然重要 ，但还未到十分迫切的程度
，传统的土地、家庭保障仍应发挥基础性作用，国家也没有能力建立完整的农村社会保障体系
。这一认识上的误区直接影响了农村社会保障问题的研究进程 ，影响了改革的力度和深度
，阻碍了农村社会保障事业的发展。

4 、农民参保意识缺乏

在我国，农民文化素质总体水平较低 ，加上农村信息闭塞
，很多农民并不了解现阶段社会保障的内容及其性质，社会保障意识淡薄 。而且 ，在我国农村，传统的家庭养老观念非常普及
，农民普遍持有“养儿防老
”
、“养儿防病”的观点，认为人的生、老 、病
、死应该由家庭来承担 ，家庭保障才是他们的保障
。农民的这一观念不利于农村社会保障事业的发展。

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