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网上有关“生态主体功能区的有利影响有哪些”话题很是火热 ，小编也是针对生态主体功能区的有利影响有哪些寻找了一些与之相关的一些信息进行分析 ，如果能碰巧解决你现在面临的问题，希望能够帮助到您。
开展主体功能区划工作是我国经济社会发展的一个重大战略调整和转变,是"十一五"规划纲要在统筹区域发展方面的落实和细化 。目前,国家和省级主体功能区划工作基本思路较为明确,但对县市级区划工作如何展开争议较多,本文就其区划体系 、功能区类型与生态功能区划间关系等问题进行初步研讨 。
(一)区划体系上,部分市县区需编制主体功能区划
分级编制主体功能区划已取得共识。考虑到我国地域辽阔,区域之间自然资源环境和经济发展水平差异较大,人口 、自然、经济和社会发展要素的总量及结构不同,主体功能区需分级划分已取得共识,但是分为国家和省两级,还是国家 、省 、市、县四级,争议较大 。较主流观点认为,中央 、省 、市、县 、乡镇各级政府拥有的权限 、职能、手段各不相同,特别是省级以下政府在辖区范围内立法权限、经济管理手段有限,制定和实施主体功能区划及其分类政策的实效难以保障,因此主体功能区划应以中央和省两级政府为主,形成国家和省级两级体系 。省级以下各级政府主要围绕已确定的国家和省级主体功能区划,承担包括贯彻落实 、具体执行 、配合实施、数据统计 、信息共享等方面职能和服务。
基于国土空间管制和区域协调发展,部分市县需要编制主体功能区划 。主体功能区划体现的国土空间非均衡开发理念,是一个从中央到地方都应倡导和坚持的发展战略和方向,每一级都拥有一定国土空间范围 、一定经济管理权限和政策实施手段的政府或主体,都应在自身管辖的国土空间范围内引入和体现主体功能区的战略理念和政策导向 。其中,随着乡镇体制改革所带来的乡(镇)财县(县级市)管,以及乡镇工业园区的取缔、社会事业的县级统理,加上乡镇辖区范围较小 、自然生态和地理环境相对单一,因此在乡镇级编制主体功能区划没有必要。但不少市县域内往往同时存在发达地区 、相对发达地区或欠发达地区,也有着通过主体功能区划加强区域统筹发展的必要性 。就浙江而言,全省"七山一水两分田"的自然环境,使杭州、温州 、台州 、苍南、平阳 、永嘉 、余姚、武义等不少市县的内部存在较大的经济社会发展差距,其沿江(河)沿海平原地区已相当发达,山区发展仍较落后,需要通过主体功能区划来促进区域间的协调发展 。
作为各类空间规划的基础与依据,市县有着编制主体功能区划的必要性。主体功能区划是国土空间管制的基本手段,是协调区域开发格局、审批和核准重大建设项目 、进行区域评价的依据,是制定经济社会发展规划 、区域规划、城乡规划 、土地利用规划以及其它空间规划和专项规划的基础和依据 。而这些规划都是按照国家 、省、市 、县各级来制定和实施的,作为这些规划基础和依据的市县级主体功能区划,显然需要单独编制,而不能够仅仅是对国家和省两级主体功能区划体系的贯彻落实,否则将会使市县级空间规划和专项规划缺乏基础和依据,而难以避免各类规划在编制实施中的冲突矛盾,并将因此可能影响国家 、省主体功能区划战略意图的落地 。
随着管理权责和财力的增强,市县有着编制实施主体功能区划的可行性。在管理实施层面上,不少省区正积极试点推广"省管县"模式,国家层面的"省管县"体制改革也可望逐步展开,从而使县(含县级市,下同)获得更大的经济发展、财税支配 、人事管理等权限以及对应的责任承担,将因此有着更大的权责来制定和实施具有针对性的,有利于推进区域协调发展的地方政策。设区市将可能按照发达国家普遍实行的"城乡分治"模式,这将在有助于设区市仅管辖城市各区,集中于城市建设,提升城市化质量的同时,进一步增强县的区域发展权责 。副省级市 、计划单列市和"较大的市"则有着地方立法权和较大人事权、财税权 。因此,市县级有着构建主体功能区划体系所需的差别化政策制定的必要性 、积极性和执行能力。就浙江而言,坚持"省管县"模式,县市有着较大经济管理权,县域经济较为发达,财力较强 。温州 、绍兴、义乌、萧山等部分市县(区)已在生态补偿 、政绩考核 、基本公共服务均等化等领域制定实施了系列差别化区域政策,取得了较好效果,这为市县级主体功能区划的编制和实施奠定了较好的基础,积累了较多的经验 。
(二)功能区类型上,国家、省 、市县需保持一致
现有功能区类型划分的三种观点。就功能区的类型划分,目前有三种观点,一是国家 、省、市 、县四级都按照优化开发 、重点开发、限制开发和禁止开发四类来划分,其中国家级主体功能区的标准全国统一,各级地方政府在划分标准的指导思想和原则上要与中央政府保持一致,在此基础上可根据自身资源环境承载能力 、现有开发密度 、发展潜力,以及在全国国土空间开发格局中的分工定位,提出对应的主体功能区划标准,以及标准的内容、阈值高低等,确定省 、市 、县级四类主体功能区 。二是省、市、县级可以根据各地实际情况,在四类功能区外,划分其它类型的区域 。三是在国家和省级四类主体功能区之下,根据设区市 、县经济社会发展现状 、态势、潜力等的综合分析评价,在市 、县辖区的国土空间上分别划分生态功能亚区和具体功能区,确定各类功能亚区和具体功能区的"红线",从而形成国家 、省级四类主体功能区--市级生态功能亚区--县级具体功能区体系。
为保持区划的权威性和约束性,国家、省 、市县级主体功能区的类型划分需保持一致 。主体功能区划既是制定各类空间规划和专项规划的基础和依据,也是国家和各级地方政府通过制定差别化政策来统筹协调区域发展的一项长期且具有根本性意义的战略任务,务必保持国家 、省、市 、县级功能区类型划分的连贯性 、一致性,以保持区划的权威性、严肃性和约束性 。另外,国家和省级的财政 、投资 、产业、人口等差别化区域政策及其绩效评价与政绩考核都是与主体功能区的分类相一一对应的,因此四级主体功能区的划分也需统一为优化开发区、重点开发区 、限制开发区和禁止开发区四类。
与此同时,如果上级功能区面积大,且区内资源环境 、开发现状和发展潜力等情况复杂,根据主体功能区划分需遵循的"资源环境不可逆"原则,可以按照重点开发区、优化开发区 、限制开发区和禁止开发区的先后顺序,在上一级重点开发功能区下科学合理地划分下一级重点开发区 、优化开发区、限制开发区和禁止开发区;在上一级优化开发功能区下划分下一级优化开发区 、限制开发区和禁止开发区;在上一级限制开发区内划分下一级限制开发区和禁止开发区;禁止开发区为单一功能区,不再细分 。
为保持区划的科学性和严肃性,在上一级功能区向下一级功能区细分时,需在上一级区划中大致明确下级各类功能区划分的标准制定 、评价体系、边界范围 、开发要求 、发展目标等内容 。要合理区分不同等级功能区划分标准以及标准的内容、阈值高低,如国家级优化开发区与省级优化开发区相比,前者的范围更大,标准更高,战略性更显著,从而在区域的产业导向 、环保要求 、城市建设等方面要体现出更高的要求。省、市、县级间功能区也有类似细分关系和要求。
在主体功能区下进一步划分功能亚区和具体功能区与主体功能区划的精神不相符 。作为各类空间规划基础和依据的主体功能区划,四类主体功能区是从国土管制角度来划分的,体现的是对国土空间开发强度的要求,不需要也没有必要涉及开发的具体方向和建设内容,后者是城建规划 、土地利用规划等空间规划的对象和内容 。因此,在主体功能区下进一步划分经济开发亚区 、城市建设亚区、水源涵养保护亚区 、水土流失治理亚区等功能亚区,以及滨海临港区 、城市区、工业区 、休闲旅游区等具体功能区,既与主体功能区划分的概念和本意不相符,也有超越边界,替代城建规划 、国土规划等规划职能的嫌疑,同时很难在功能区-功能亚区-具体功能区体系中科学、准确的归类,如城市建设亚区是归类于优化开发区还是重点开发区,或者优化开发区和重点开发区下都有城市建设亚区?
此外,这种功能区-功能亚区-具体功能区体系难以与国家级 、省级的四类功能区差别化政策相配套,难以通过相对统一,且具有针对性的绩效评价和政绩考核来实现国家和省实施主体功能区划战略意图的落实。因此,无论是从科学性还是从可操作性来说,不同等级的四类功能区体系都是科学合理的,具有灵活性,可方便与地方实际相结合,从而无需再划分功能亚区和具体功能区 。
(三)区划定位上,生态功能区划和主体功能区划需各明其职
生态功能区划是主体功能区划的重要基础和依据 。生态功能区划是根据区域生态环境要素 、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规律,将区域划分成不同生态功能区的过程,是生态省建设及制定生态环境保护与建设规划的依据。主体功能区划是根据区域资源环境承载能力和发展潜力,统筹考虑未来区域人口分布、经济布局 、国土利用和城镇化格局,将区域划分成不同的主体功能区,其中区域资源环境承载能力的评价因素包括生态环境要素 、生态环境敏感性与生态服务功能等,生态功能区划是主体功能区划的重要基础和依据 。因此,在积极推进省级和市县级主体功能区划工作的同时,需加强省级生态功能区划的修改完善,及时更新相关数据,贯彻体现主体功能区划理念;市县级生态功能区划目前处于试点阶段,更需积极配合市县级主体功能区划试点工作,为后者提供资源环境承载力方面的相关资料和成果 。
生态功能区划和主体功能区划具有不同的性质和定位。生态功能区划主要考虑的是区域自然属性,是根据区域自然要素进行的专项性区划,其直接作用范围集中于生态系统维护与生态建设领域,管理职能主要体现在对相关规划中生态环境保护和建设方面的约束管理 。主体功能区划除考虑区域自然属性外,还要考虑区域的经济与社会文化属性,是建立在自然区划和经济区划基础之上的综合性区划,它不仅是维护自然生态系统的根本保障,更将通过明确区域主体功能定位和差别化区域政策实施,逐步实现区域间基本公共服务均等化,从而有着更广的作用范围和较强的作用力 。
正确处理好两类区划关系,避免不必要的矛盾冲突。一方面要加强主体功能区划和生态功能区划在编制、实施、修编等过程中的统筹协调,特别是要抓住市县级生态功能区划试点与主体功能区划试点基本同步的有利时机,科学分工,紧密配合,实现两区划的协作 、协同和协调;另一方面要明确两区划在性质 、定位、作用 、管理等方面的不同,不能混淆,更不能相互替代或合二为一 。但是,目前一些省市生态环境保护行政主管部门在其编制的县市级生态功能区划技术导则中提出,要在全省生态功能区划(三级区划)基础上划分市县级生态功能区划试点方案中的第四级区划,即划分四类生态功能小区(红线区 、黄线区、绿线区 、蓝线区),并与主体功能区划中的禁止开发 、限制开发、重点开发和优化开发四大类主体功能区对应起来,有着代替主体功能区划的意图 。这既偏离了生态功能区划的宗旨 、特性 、任务、功能和目标,与国家 、省级生态功能区划章程的相关精神不符,造成生态功能区划体系自身的混乱,更造成与主体功能区划间不应有的冲突矛盾,是不严肃,非科学的,需及时修改其技术导则,回归本位。
在中国经济社会发展的新阶段 ，推进生态建设有何意义
生态文明 ，是人类文明发展的一个新的阶段，即工业文明之后的文明形态；生态文明是人类遵循人 、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和。
生态文明 ，是以人与自然、人与人 、人与社会和谐共生 、良性循环、全面发展 、持续繁荣为基本宗旨的社会形态 。
从人与自然和谐的角度来看 ，吸收十八大成果的定义是：生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果 、精神成果和制度成果的总和，是贯穿于经济建设、政治建设 、文化建设 、社会建设全过程和各方面的系统工程 ，反映了一个社会的文明进步状态 。
扩展资料：
关于生态文明建设的战略任务 ，十八大报告第八部分提出了优、节 、保 、建四大战略任务。
一是优：
优化国土空间开发格局 。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度 ，调整空间结构 ，促进生产空间集约高效 、生活空间宜居适度 、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田 ，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园 。
加快实施主体功能区战略 ，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局 、农业发展格局 、生态安全格局。提高海洋资源开发能力 ，坚决维护国家海洋权益 ，建设海洋强国 。
二是节：
全面促进资源节约 。要节约集中利用资源，推动资源利用方式根本转变 ，加强全过程节约管理 ，大幅降低能源、水 、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命 ，支持节能低碳产业和新能源 、可再生能源发展 ，确保国家能源安全 。
加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会 。严守耕地保护红线 ，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护 、合理开发 。发展循环经济 ，促进生产 、流通、消费过程的减量化 、再利用 、资源化 。
三是保：
加大自然生态系统和环境保护力度。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化 、水土流失综合治理。加快水利建设 ，加强防灾减灾体系建设 。
坚持预防为主 、综合治理 ，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治 。坚持共同但有区别的责任原则 、公平原则 、各自能力原则 ，同国际社会一道积极应对全球气候变化。
四是建：
加强生态文明制度建设 。要把资源消耗、环境损害 、生态效益纳入经济社会发展评价体系 ，建立体现生态文明要求的目标体系 、考核办法、奖惩机制 。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度 、水资源管理制度 、环境保护制度。
深化资源性产品价格和税费改革 ，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度 。
加强环境监管 ，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度 。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识 、环保意识 、生态意识 ，形成合理消费的社会风尚 ，营造爱护生态环境的良好风气。
百度百科-生态文明建设
百度百科-生态文明
建设生态文明是中共十七大提出的理论创新成果,是国家治国理念的一个新发展,是根据中国国情条件、顺应社会发展规律而做出的正确决策.它体现了党和政府对新世纪新阶段我国发展呈现的一系列阶段性特征的科学判断和对人类社会发展规律的深刻把握,是对人类文明发展理论的丰富和完善,是对人与自然和谐发展的深刻洞察,是实现我国全面建设小康社会宏伟目标的基本要求,也是对日益严峻的环境问题国际化主动承担大国责任的庄严承诺.
一 、建设生态文明是发展中国特色社会主义的必然选择
二 、建设生态文明是全面建设小康社会的客观要求
三、建设生态文明是促进社会和谐的基础和保障
四、建设生态文明是落实科学发展观的内在要求
五 、建设生态文明是提高中国国际竞争力的重大举措,也是中国对世界发展所作的贡献
如何加强：
坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先 、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展 、循环发展 、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构 、生产方式 、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献.
一．
要优化国土空间开发格局.
要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整空间结构,促进生产空间集约高效 、生活空间宜居适度 、生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给农业留下更多良田,给子孙后代留下天蓝、地绿 、水净的美好家园.加快实施主体功能区战略,
推动各地区严格按照主体功能定位发展,构建科学合理的城市化格局 、农业发展格局、生态安全格局.提高海洋资源开发能力,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国.
二．
要全面促进资源节约.
要节约集约利用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水 、土地消耗强度,提高利用效率和效益.推动能源生产和消费革命,支持节能低碳产业和新能源 、
可再生能源发展,确保国家能源安全.加强水源地保护和用水总量管理,建设节水型社会.严守耕地保护红线,严格土地用途管制.加强矿产资源勘查、保护 、合理开发.发展循环经济,促进生产 、流通、消费过程的减量化 、再利用 、资源化.
三．
要加大自然生态系统和环境保护力度.
要实施重大生态修复工程,增强生态产品生产能力,推进荒漠化、石漠化 、水土流失综合治理.加快水利建设,加强防灾减灾体系建设.坚持预防为主 、综合治理,以解决损害群众健康突出环境问题为重点,强化水、大气 、土壤等污染防治.坚持共同但有区别的责任原则 、公平原则、各自能力原则,同国际社会一道积极应对全球气候变化.
四．
要加强生态文明制度建设.
要把资源消耗、环境损害 、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系 、考核办法、奖惩机制.建立国土空间开发保护制度,完善最严格的耕地保护制度 、水资源管理制度 、环境保护制度.深化资源性产品价格和税费改革,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度.加强环境监管,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度.加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识 、环保意识 、生态意识,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气.
意义：
良好的生态环境是经济社会可持续发展的重要条件,也是一个民族生存和发展的重要基础.加快推进生态文明建设,深入实施可持续发展战略,是推动整个社会走上生产发展、生活富裕 、生态良好的文明发展道路的重要支撑.我们要深刻认识加快推进生态文明建设的重要性和紧迫性,始终坚持和全面落实节约资源和保护环境的基本国策,下大气力抓好资源节约型 、环境友好型社会建设.
加快推进生态文明建设,是转变经济发展方式的必然要求和重要着力点.近年来,我国在坚持经济社会发展的同时,注重环境保护与生态建设,既讲求经济效益,也重视社会效益和生态效益；坚持资源开发与节约并举,把节约放在首位,在保护中开发,在开发中保护；坚持统筹规划,加大投入,标本兼治,突出重点,有步骤地进行环境治理和建设；坚持依靠科技进步推进环境保护和治理,推进资源开发与节约,依法严格保护环境与生态；坚持深化改革,创新机制,实行政府调控与市场机制相结合,从体制和机制上促进可持续发展.在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识,形成有利于节约资源 、减少污染的生产模式和消费方式,建设资源节约型和生态保护型社会.但我们也要清醒地看到,当前,一些地区出现水 、大气、土壤等污染较重,生态系统整体功能下降,抵御各种自然灾害的能力减弱等现象.因此,加快推进生态文明建设,必须加强资源节约和环境保护力度,完善有利于节约能源资源和保护生态环境的体制机制、产业结构和技术体系.
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