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我国地域辽阔 ，栖息地类型繁多
，生态系统多样，大多数外来物种都很容易在我国找到适宜的生长繁殖地 ，这也使得我国较容易遭受外来物种的入侵 。据统计
，目前我国至少发现188种入侵植物 、81种入侵动物
、19种入侵微生物；世界自然保护联盟公布的全球100种最具威胁的外来入侵物种中，我国发现了50种 ，对农业、林业 、水利
、畜牧业等造成严重危害
。仅以林业有害生物入侵为例
，“十一五”期间年均发生面积1.7亿亩，造成直接经济损失和生态服务价值损失达1100亿元 ，其中危害最为严重的松材线虫、美国白蛾等造成的林业年均损失高达110亿元。

由于长期以来对外来物种的入侵缺乏足够的认识和系统的调查研究，至今我国仍不能提供较为权威的反映入侵我国的外来物种的目录资料
，虽然国家环保总局曾公布了首批16种“外来物入侵物种 ” ，但实际入侵动植物的数量却远不止这些 。据初步统计 ，目前我国已知的外来入侵物种至少包括300种入侵植物
，40种入侵动物，11种入侵微生物
。其中水葫芦 、水花生、紫茎泽兰
、大米草、薇甘菊等8种入侵植物给农林业带来了严重危害 ，而危害最严重的害虫则有14种
，包括美国自蛾 、松材线虫
、马铃薯甲虫等。

这些外来入侵生物，目前已然成为我国农业、林业 、牧业生产和生物多样性保护的头号敌人 。

一方面它给我国农业
、林业、牧业造成巨大的经济损失
。据估算 ，仅几种主要外来入侵种每年给我国造成的直接经济损失就多达500亿元人民币。

另一方面
，它使得我国维护生物多样性的任务更加艰巨 。据调查，国际自然资源保护联盟公布的100种破坏力最强的外来入侵物种中 ，约有一半侵入了我国。与此相一致的是在《濒危野生动植物国际公约》列出的640种世界濒危物种中
，有156个均在我国
。因此，维护生物多样性 ，全力抵御外来物种的入侵的工作已刻不容缓。 目前来看，我国尚没有制定一部专门的外来物种管理法规
，更没有建立外来物种引进的风险评估机制 、综合治理机制及跟踪监测机制，与世界发达国家相比 ，防治外来物种入侵的立法工作还处于刚刚起步阶段
，其存在的主要问题如下：

1
、立法分散，可操作性不强

目前与外来物种防治相关的法律规定主要散见于《环保法》、《海洋保护法》 、《农业法》
、《渔业法》、《进出境动植物检疫法》等法律法规之中 ，不仅过于分散
，不成体系，而且其规定过于原则 ，针对性和操作性均不强 。

如《环保法》虽然涉及到了环境生物的保护
，但却并未明确提出外来物入侵及其防治的问题
。又如，经修订并于2003年3月1日开始实施的《农业法》在64条第一款中加入“从境外引进生物物种资源应当依法进行登记或审批 ，并采取相应安全控制措施”
，但时至今日，我国却没有建立相应的外来物种档案分类管理制度及定期调查的跟踪监测制度 ，如何进行“安全控制
”？

2 、缺乏统一协调的管理机构

到目前为止，我国还没有防范外来物种入侵的专门机构
，涉及的部门包括国家质检总局，国家环保总局、农业部
、林业部等。由于受各自职责所限 ，在外来物种入侵前的防范及入侵后的应对工作上存在着不同程度的脱节 。令人痛心的是
，一些本来可以被拒之门外的入侵种或可以在入侵初期被彻底根治的入侵种，却由于管理体制的问题 ，最终肆意扩散和猖獗蔓延
，而管理部门也错失了一次又一次预防和扼制其生长繁殖的大好时机
。

3、相关规定仍显单薄，多项法律制度仍需建立或进一步完善

长期以来 ，我国外来物种防治的内容都仅仅集中在对病虫害及疫种的检疫上
，对于风险评估制度 、跟踪监测制度及综合治理制度都鲜有涉及；对于防治外来物种入侵的目标
、程序、手段等也均未涉及。 1 、建立统一协调的管理机构

在这一点上，美国的做法值得借鉴 。在1999年以前 ，美国也没有设立专门机构领导防治外来物种的入侵工作
，但日益严重的入侵危机和坚决的反入侵的决心促成了美国入侵物种理事会的诞生，而此理事会的主要职责则是与不同级别
、不同地区、不同种类的各个部门 、机构
、单位进行积极协作 ，并对各部门之间的协作计划的执行进行监督
。

具体到我国，应成立包括检疫、环保 、海洋
、农业、林业 、贸易、科研机构等各部门在内的统一协调管理机构。此机构应从国家利益
，而不是部门利益出发，全面综合开展外来物种的防治工作 。在外来物种引进之前 ，应由农业或林业或海洋管理部门会同科研机构进行引进风险评估
，由环保部门作出环境评价，再由检疫部门进行严格的口岸把关 ，多方协调行动共同高效开展外来物种的防治工作
。

2
、完善风险评估制度

要阻止外来物种的入侵
，首要的工作就是防御，外来物种风险评估制度就是力争在第一时间 ，第一地区将危害性较大的生物坚决拒之门外。

澳大利亚建立的杂草风险评价系统值得学习 。该评价系统根据待引进物种的有关信息、生物学特征 、繁殖和传播方式以及气候参数等情况
，设计49个问题，通过问卷的方式回答每个问题 ，再对每一问题的回答给出得分
，将所有问题的得分相加，根据最终的得分与标准值的比较来决定是否引进该物种。一般包括三种结果：

一是允许该物种进口；二是不允许该物种进口；三是需要对这一植物进行更多的评价
。

通过这样一种杂草风险评价系统可以表明生态系统受引进物种影响的可能性的大小 ，从而能在很大程度上避免一些危害生态系统的杂草被引进。

我国长期以来对于有意引进的外来物种仅仅是由检疫部门根据检疫目录进行病虫害及疫种的一般性检疫，如果外来物中本身没有病虫害
，或本身不是疫虫
、疫草，则一般却可以安全过关 。因此 ，对于首次引进或短期内不能发现其危害性的有害生物
，没有对其进行科学的风险评估，导致一大批有害生物堂而皇之地被引进我国
。值得庆幸的是 ，这个问题已在国内引起广泛关注。2000年12月19日国家质量监督检验检疫总局颁布的《进境植物和植物产品风险分析管理规定》（2003年2月1日施行）设专章规定了“风险评估”制度
，规定由国家质检总局采用定性、定量或两者结合的立法开展风险评估制度 。此项制度的建立无疑是我国抵御外来物种入侵的一项重大的制度进步，但依笔者看来 ，仍存在两项不足：

第一
，风险评估的主体仅限于检疫部门，缺乏与其他生产部门及科研机构的协调合作
。毋庸置疑 ，科学的风险评估应当建立在对该项物种的生物学特征
，繁殖和传播能力，亲缘关系各方信息全面掌握的基础之上 ，而各部门各科研机构的合作是获取充分信息的重要途径。

因此，笔者认为有关风险评估主体的规定不尽合理
，应扩大合作范围 。

第二，缺少评估具体指标的规定 ，仅仅规定了一些评估时应当考虑的因素
，操作性不强
。

笔者认为应建立外来物种入侵风险指数评估体系，即根据其遗传特性 、繁殖和扩散能力及其生物学特征及对生态环境的影响设置不同的问题 ，根据回答问题的得分来量化其风险程度的大小
，从而使风险评估工作更加具有针对性和可操作性。

3
、建立跟踪监测制度

某一外来生物品种被引进后，如果不继续跟踪监测 ，则一旦此种生物被事实证明为有害生物或随着气候条件的变化而逐渐转化为有害生物后
，对一国来讲，就等与放弃了在其蔓延初期就将其彻底根除的机会 ，面临的很可能就是一场严重的生态灾害 。

由此
，我们也不难得出结论：首先应建立引进物种的档案分类制度，对其进入我国的时间、地点都作详细登记；其次应定期对其生长繁殖情况进行监测 ，掌握其生存发展动态，建立对外来物种的跟踪监测制度
。一旦发现问题
，就能及时解决。既不会对我国生态安全造成威胁，也无须投入巨额资金进行治理 。

4 、建立综合治理制度

对于已经入侵的有害物种 ，要通过综合治理制度
，确保可持续的控制与管理技术体系的建立。外来有害物种一旦侵入，要彻底根治难度很大
。因此 ，必须通过生物方法
、物理方法、化学方法的综合运用
，发挥各种治理方法的优势，达到对外来入侵物种的最佳治理效果。

5 、加强检疫工作力度并建立外来物种疫情报告体系和信息共享体系

一方面 ，检疫部门应加强检疫
，严厉打击走私动植物和逃避检疫事件；在外来入侵物种最易集中进入的地区，加强人员配合 ，加强检疫力量 。

另一方面
，加强科研和信息交流，建立起省
、市、县级的多层次的外来物种疫情的报告和分析系统 ，并建立外来物种疫情的查讯系统，实现信息共享
，从而帮助农户或饲养户掌握病害情况，尽量减少风险
。

结语

不同生态系统不同物种的引进给社会经济及生态环境带来了巨大的负面影响 ，随着各国不断完善现行的法律应对机制
，随着国际合作的不断深入，防治外来物种入侵的工作必将会取得更大成效 ，尽管这一工作仍然任重道远。

注释：

①“外来物种每年给非洲造成数十亿美元 ”[J]．世界科技研究与发展
，2003，（4）：101

② 蒋有绪.“生物多样性研究进展与入世后的对策
”[J]．世界科技研究与发展 ，2003
，（10）：1

③张润志 、桑卫国、孙江华
、薛大勇、康乐.“生物入侵与外来入侵物种的控制”[J]．前沿，56卷6期：12

④ 陈赛.“外来物种入侵及其环境法律调控准则 ”[J]．新疆环境保护 ，2002
，24（4）：32

⑤“外来物种每年给非洲造成数十亿美元
”[J]．世界科技研究与发展，2003 ，（4）：101

⑥蔡守秋.“论生物安全法”[J]，河南省政法管理干部学院学报2002
，（2）：4

⑦ 国家环保总局公布的16种有害外来物种分别为：紫茎泽兰，薇甘菊 、空心莲子草
、豚草、毒麦 、互花米草
、飞机草、凤眼莲（水葫芦） 、假高粱
、蔗扁蛾、湿地松粉蚧 、强大小蠹
、美国白蛾、非洲大蜗牛 、福寿螺、牛蛙 。

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