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法律主观：

法院滥用自由裁量权如何处罚1、判决全部撤销。如果因滥用职权使被诉具体行政行为全部处于非法状态，或虽部分违法部分合法 ，但合法部分不能独立保留时
，人民法院应判决全部撤销 。这种撤销判决就使该具体行政行为完全失去了合法性，具有对行政案件最终决定性质
。2 、判决部分撤销。如果被诉具体行政行为 ，根据几个不同的法律法规有多项处理决定
，有的一项处理决定中有几个内容，其中既有正确部分 ，又有滥用职权的部分
，且滥用职权部分可以独立分离出来，人民法院应维持其处理正确的部分 ，撤销其滥用职权部分
，使滥用职权部分失去效力 。3
、判决全部或部分撤销并同时判决被告重新作出新的具体行政行为。有的具体行政行为虽然因滥用职权而被全部或部分撤销，但该案件原告又确实违反了有关法律法规的规定 ，应当受到处理，人民法院在判决撤销后
，可以同时依法判决被告重新作出具体行政行为
。还有一种情形，具体行政行为因滥用职权 ，如果被判决撤销或部分撤销
，将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，人民法院在判决撤销或部分撤销的同时 ，可以判决被告重新作出具体行政行为。4 、确认违法并责令被告采取补救措施 。具体行政行为因滥用职权违法
，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认违法的判决 ，并责令被告采取相应的补救措施；造成损害的
，依法判决承担赔偿责任
。5
、裁定准许或不准许原告撤回起诉。如果人民法院对滥用职权的具体行政行为在判决撤销前，被告主动认识到自己的行为违法 ，改变了原具体行政行为
，原告同意并申请撤诉，只要被告改变的具体行政行为合法 ，人民法院应裁定准许原告撤回起诉 。如果被告改变原具体行政行为后，原告不同意或者即使同意
，但不申请撤诉，或原告同意改变并申请撤诉但法院不予许可的 ，人民法院应裁定不准撤诉
，继续审理原被诉行政行为并依法作出裁判
。自由裁量权行使的原则1、坚持合法性原则从裁判的角度来说，合法性就是指裁判结论与法律的内在逻辑的一致性。如果法官做出一个裁判 ，让某人承担某种责任
，但是，按照法律的逻辑无论如何也推导不出来这个结论 ，结论与法律的逻辑就没有一致性
，也就经不起合理性分析；而客观上法院的职责是依法公正 、及时地解决纠纷，而不是纯粹地查明真相 。尽管真相不可能都查明 ，但是案件纠纷依然必须解决
。这好比一个人生病了
，医院给他解决毛病，医院总不能说病因不明就拒绝治疗。而社会得病了(即发生纠纷) ，法院就要把纠纷解决掉 。如果真相未查明纠纷就不予解决，那么各种复杂纠纷日积月累
，最终只会导致社会的瘫痪直至崩溃
。合法性应当是法官行使自由裁量权的前提。只有依法办事，才能增进群众对国家的信任 。这里所说的注意合法性 ，是指在法律规定允许的范围内应尽可能考虑最大的政治效益
、经济效益和道德效益。政治、经济 、道德和法律是相辅相成的
，不能只看法律而无视其他，但是 ，对政治效益
、经济效益和道德效益最大化的追求也不能超出合法性的界限
。司法权是在指法律上认定事实并作出结论的权利。法官是站在法律的角度对案件事实进行审查的
，而法庭上奉行的规则是存在的东西并不意味着有效，换言之 ，法官不需要无条件的尊重事实
，这是法官的特权 。不按正当程序获得的证据是不合法的，法官就有权对之不予认可
。因此 ，法官运用自由裁量权时
，首要的任务是要坚持合法性地进行，“合法性就是第一道程序”。法律只承认合法的东西 。不合法的东西虽然在客观上无可置疑地存在 ，但在法律上却可能无效
。因此，法官自由裁量权的运用要符合立法目的。“‘法’是‘理’的强制化 。 ”法官行使自由裁量权
，必须受到立法目的和法律原则制约，这种法律的目的和原则 ，是法律规章的核心内容
。违背了这一要求
，也就违背了裁判合理性原则，就是对法的精神的违背。如当事人违法所得的财物必须没收 ，不容许任何人通过违法获得利益
，否则助长违法 。总之，法官运用司法自由裁量权 ，从司法制度层面讲
，合法性与客观性的矛盾又是必然存在的，两者的完美协调统一却是偶然的 ，需要各种偶然性因素来帮助才行
。在司法实践中凡碰到两者冲突而要求进行两难选择时
，应当如何取舍呢?笔者认为，按法律思维的规则 ，就是强调合法性比客观性重要，坚持合法性优先。2、坚持合理性原则法官行使司法自由裁量权
，必须符合合理性原则 。这里所说的合理性，就是指裁判形式上的合法性 ，实质上就是结果合常理。法律来源于常理
。马克斯·韦伯认为
，法治的现代化过程就是形式合理性逐渐取得优势地位的过程，而形式合理性就是能够准确计算的合理性。合理性原则是司法自由裁量权的精髓 。合理性原则的实质精髓要求法官通过对具体的案件处理公正度相当 ，或视情节轻重
，处罚时以事实为依据，即认定行为人犯罪或民事行政违法行为的事实 、性质、情节以及社会危害程度等与法律法规规定处罚相适应 ，禁止处罚畸轻畸重
，重则轻罚，轻则重罚
。法官行使自由裁量权 ，要符合理性要求。什么是理性?有学者认为
，“有理性就是不傻
、会算账、赔本的买卖不干，你想骗他不太容易
” 。那么 ，作为法官坚持理性行使自由裁量权应当注意哪些问题呢?对于法无明文规定情形的案件，适用自由裁量权时
，应当考虑裁判结果是否符合法律原则 、公平正义和公序良俗；法有范围规定的，在法给定的范围内依据案件实际合理选择；对法律范围之间有冲突的 ，应按立法目的
、公平正义的原则做出正确有效的裁量
。合理行使自由裁量权
，要求法官公平公正、平等地对待每一个被处罚的当事人。对犯罪 、或违法事实
、性质、情节等因素基本相同的行为人实施刑罚或者调处时，适用的法律依据 、处罚种类和幅度力求注意做到基本一致 。3
、坚持适当性原则法官自由裁量权的适当性原则 ，具体包含这样两个方面的内容：一方面法官必须自身明确行使自由裁量权的职权范围：这就是法律规定由人民法院从案情事实的具体情况出发进行裁量的；法规规定由人民法院从案件事实的具体情况出发进行裁量的；法律规定由人民法院从法定的几种方案中选择其一的；法律规定由人民法院在法定的范围、限度内裁量的
，法律没有明确规定的，但符合法律原则的 、法律规定的其他适用的自由裁量权
。一方面法官行使自由裁量权 ，要明确法律有绝对确定的法定裁量条款时
，排除自由裁量。自由裁量权应在法律规定的幅度
、范围或者处理方式内行使；自由裁量权必须在可以自由裁量权的假定情况下实行时，才得以行使 ，即自由裁量权必须符合法律精神、符合公序良俗
，注意行使自由裁量权不得类推适用 。法官行使自由裁量权，应当适当考虑相关因素 ，不考虑不相关因素
。所谓相关因素是指与待处理事件有内在联系的并可以作为决定根据的因素，也就是相关的客观事实以及事实与事实之间有必然的客观联系
，与事件本身没有内在联系的因素不能作为做出决定根据的因素。相关因素如：犯罪事实 、性质、情节；过错性质
、危害后果等 。这些因素在法律规范与社会发展的冲突因素、与法律精神和原则 、法律正义的价值取向
、法律思想与理论因素、与公序良俗 、社会效果因素等。所谓不相关因素，就是不应当考虑人际关系
、职位高低、经济状况等不相关的因素
。4 、坚持程序正当性原则程序正当 ，自由裁量权的裁判行为才能合法进行
，才能有效缓解当事人因受到刑罚或利害因素影响而产生的对立情绪，以消除潜嫌。程序正当的一个重要环节就是法官在实施自由裁量权过程中 ，应当尽履行告知程序之责任
，对于犯罪嫌疑人应当及时告知其犯罪或被处罚的事实
、理由、依据 、证据
、裁量的幅度等内容，以充分听取当事人的意见 ，并采纳当事人合理申辩 。同样
，审理其他案件的做法也亦应如此
。法官自由裁量权行使方法定位，应该涵盖以下七种情形：一是在法律规章范围幅度内进行。即法官在对具体的案件涉及处理前 ，可以在法定的处理幅度内自由选择不同处理方式两者间自由选择一种 。二是选择行为方式是法官可以行使自由裁量权
。对于法律责任中设有“可以”两字
，即法官在选择具体处理行为方式上，有自由裁量的权力 ，它包括“可处 ”、“可不处”。三是作出具体个案裁判时限自由裁量权 。因为有许多法律 、法规均未规定做出具体审判阶段、每个环节的时限，所以
，作为法官在何时作出裁判结果有自由选择的余地
。四是对于案件事实
、性质的认定，承办法官对当事人的行为性质、事实 、情节 ，危害后果
，或者诉讼争辩双方的民事法律事实
、民事法律关系、行为结果的性质认定有自由裁量的权力。五是适用法律上的自由裁量 。法官对某个诉讼当事人的民事法律行为，确认为合法或违法 ，选择适用何法律规章 、援引何法条处理有自由选择的权力
。六是对“犯罪情节轻重
”
、“民事过错责任大小”的认定有自由裁量权。现行的法律规章中出现不少“情节较轻的 ”、“情节严重的
”等字眼
，何为情节较轻?何为情节严重?没有规定认定情节轻重的法定条件，这样 ，承办法官对情节轻重就有自由裁量权 。最后一点
，决定是否执行的自由裁量权。现行民事法律规章对于权力义务大都规定公民 、法人
、组织享有承担，就行政执法来讲 ，法律规章大都规定由行政机关决定是否执行
，截止目前为止还没有法律法规明确罚没收入何时入库的规定，尤其是相对人不服行政处罚的申请人 ，向法院提起行政诉讼或者行政机关申请法院强制执行的行政强制措施执行案件，一经法院立案受理
，法官在审查行政机关处罚决定是否合法合理合情时，无疑给办案法官留下了维持或者撤销行政机关处理决定的自由裁量权选择行使的空间
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法律客观：

《刑事诉讼法》第三条对刑事案件的侦查、拘留 、执行逮捕
、预审，由公安机关负责 。检察、批准逮捕 、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉 ，由人民检察院负责
。审判由人民法院负责。除法律特别规定的以外
，其他任何机关
、团体和个人都无权行使这些权力 。人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，必须严格遵守本法和其他法律的有关规定
。第五条人民法院依照法律规定独立行使审判权 ，人民检察院依照法律规定独立行使检察权
，不受行政机关 、社会团体和个人的干涉。

湖南省行政执法条例

工商局执法不公可以到当地政府有关部门
、纪检委等进行举报，也可以到法院进行诉讼 。工商局执法权力的范围有负责市场监督管理、规范维护各类市场经营秩序等
。工商局执法不公可以到当地政府有关部门 、纪检委等进行举报 ，也可以到法院进行诉讼。工商局执法权力的范围有负责市场监督管理
、规范维护各类市场经营秩序等 。

一、工商局执法不公如何举报工商局执法不公可以到当地的政府或者信访局 、纪检委进行举报
，并且可以要求予以答复处理结果
。也可以根据法律依据，到当地法院对该工商局的不作为行为进行诉讼 ，依法维护公民的权益。

《中华人民共和国行政诉讼法》第二条

公民
、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼 。前款所称行政行为
，包括法律、法规 、规章授权的组织作出的行政行为。

二
、工商局执法权力范围1.负责市场监督管理和行政执法的有关工作，起草有关法律法规草案 ，制定工商行政管理规章和政策
。

2.负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位 、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册并监督管理
，承担依法查处取缔无照经营的责任。

3.承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为 。

4.承担监督管理流通领域商品质量责任 ，组织开展有关服务领域消费维权工作
，按分工查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉
、举报受理、处理和网络体系建设等工作 ，保护经营者 、消费者合法权益
。

5.承担查处违法直销和传销案件的责任
，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。

6.负责垄断协议
、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作(价格垄断行为除外) 。依法查处不正当竞争 、商业贿赂
、走私贩私等经济违法行为
。

7.负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。

8.依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记 ，组织监督管理拍卖行为
，负责依法查处合同欺诈等违法行为 。

9.指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作
。

10.负责商标注册和管理工作 ，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为，处理商标争议事宜
，加强驰名商标的认定和保护工作。负责特殊标志 、官方标志的登记
、备案和保护 。

三、工商局投诉流程1.消费者投诉:消费者通过信函 、传真
、短信、电子邮件 、12315网站或前往工商部门等形式向工商行政管理部门投诉，说明投诉事项和理由;

2.工商部门受理投诉:如消费者投诉事项符合要求 ，则工商行政管理部门工作人员在七个工作日之内受理投诉并记录相关信息;

3.工商行政管理部门进行调解:受理消费者投诉后
，在六十日内，消费者当事人同意调解的 ，工商行政管理部门进行组织调解
，并告知当事人调解的时间、地点
、调解人员等事项;

4.完成调解:当事人双方达成调解后，工商行政管理部门制作调解书 ，调解书由当事人及调解人员签名或者盖章
，同时加盖工商行政管理部门印章，由当事人各执一份 ，工商行政管理部门留存一份归档
。

河南省行政执法过错责任追究办法

第一章　总则第一条　为加强行政执法工作
，保障法律、法规 、规章的正确实施，促进行政执法机关依法行使职权 ，保护公民
、法人和其他组织的合法权益，维护社会秩序和公共利益
，根据国家有关法律、行政法规的规定，结合本省实际 ，制定本条例。第二条　本条例所称行政执法
，是指行政执法机关在行政管理活动中执行法律 、法规
、规章的行为 。

本行政区域内的行政执法工作均须遵守本条例。第三条　行政执法必须做到有法必依、执法必严 、违法必究，坚持合法
、公正、公开 、及时的原则
。第四条　行政执法活动依法接受国家权力机关的监督。第五条　县级以上人民政府（含行政公署 ，下同）领导所属工作部门和下级人民政府的行政执法工作
，负责本条例的贯彻实施 。

上级人民政府所属工作部门指导或者领导下级人民政府相应工作部门的行政执法工作
。

县级以上人民政府的法制工作机构负责本条例实施的具体工作，其他有关部门应当配合。第二章　行政执法机关第六条　本条例所称行政执法机关 ，是指依法行使行政执法职权的行政机关和法律
、法规授予行政执法职权的具有管理公共事务职能的组织 。第七条　行政机关依照法律、法规 、规章的规定
，在法定权限内可以委托符合法定条件的事业组织履行行政执法职责
。

行政机关委托行政执法应当采用书面形式，明确委托的事项、权限和期限 ，并报同级人民政府备案。

行政机关对受委托的组织的行政执法行为进行指导和监督
，并对该行为的后果承担法律责任 。受委托的组织不得再委托其他任何组织或者个人实施行政执法
。未经行政机关依法委托的组织不得行使行政执法权。第八条　行政执法机关和受委托的组织履行行政执法职责的人员，是行政执法人员 。行政执法人员应当具备有关的法律知识和专业知识
。行政执法机关应当对行政执法人员进行有关的法律知识和专业知识培训。

行政执法人员必须持有按照国家和省有关规定发给的行政执法证件方可上岗 。第九条　行政执法机关之间应当相互配合
、相互支持 ，共同做好行政执法工作。第十条　行政执法机关和行政执法人员依法履行行政执法职责受法律保护
。任何单位和个人不得拒绝、阻碍行政执法人员依法行使职权，不得违法干预行政执法。第三章　行政执法行为第十一条　行政执法必须以法律 、法规
、规章为依据
，并遵守下列规定：

（一）符合法定权限；

（二）依照法定程序；

（三）证据确凿，事实清楚；

（四）正确适用法律、法规 、规章；

（五）处理公正
、适当 。第十二条　县级以上人民政府及其所属行政执法机关应当建立行政执法责任制
。

行政执法机关法定代表人是本机关行政执法工作的第一责任人。

县级以上人民政府应当对所属行政执法机关的行政执法工作定期进行考核和评审 。第十三条　制定规章不得与法律、行政法规 、地方性法规相抵触
。规章必须予以公布。

县级以上人民政府及其所属工作部门和乡镇人民政府
、街道办事处制定的规范性文件 ，必须符合法律、法规 、规章的规定
，不得设定行政处罚和行政强制 。第十四条　行政执法机关收取行政事业费，必须依照《湖南省行政事业性收费条例》执行 ，不得违反该条例的规定加收其他费用
。第十五条　行政执法人员进行执法检查或者查处违法行为时
，必须出示行政执法证件，说明执法依据和理由；国务院规定统一着装和佩戴标志的 ，应当着装和佩戴标志。

依照有关法律
、法规、规章的规定需要对物品进行抽样检查的
，行政执法人员不得少于两人，抽取的样品不得超过规定数量 ，不得违反规定重复抽样 。

行政执法人员违反前两款规定的
，公民 、法人和其他组织有权拒绝
。第十六条　行政执法机关查处违法行为依法需要给予行政处罚的，必须依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。第十七条　行政执法人员在行政执法时 ，应当做好对法律、法规
、规章的宣传，文明执法
，尽职尽责，遵守职业道德 。第十八条　行政执法机关和行政执法人员不得有下列行为：

（一）超越权限、滥用职权；

（二）索贿受贿 、敲诈勒索；

（三）弄虚作假
、徇私枉法、庇护违法人员；

（四）故意推诿不履行法定职责；

（五）庇护本地方 、本部门
、本行业的不正当利益；

（六）其他损害国家利益和公共利益的行为。

第一章　总则第一条　为全面落实行政执法责任制 ，规范和监督行政执法机关及行政执法人员依法履行职责
，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律 、法规规定 ，结合本省实际
，制定本办法
。第二条　本省各级行政执法机关及行政执法人员的行政执法过错责任追究，适用本办法。

法律
、法规、规章对行政执法过错责任追究另有规定的 ，从其规定 。第三条　本办法所称行政执法机关
，是指依法行使行政执法职权的行政机关和法律 、法规授予行政执法职权的具有管理公共事务职能的组织
。

本办法所称行政执法人员，是指行政执法机关
、受委托执法的行政机关或者组织中依法履行行政执法职责的工作人员。第四条　本办法所称行政执法过错是指行政执法机关及行政执法人员在行政处罚、行政许可 、行政强制、行政征收等行政执法过程中不履行
、违法履行或者不当履行行政执法职责的行为 。

在事实表述、法条引用 、文书制作等方面存在瑕疵 ，不影响案件处理结果的正确性及效力的
，不属于本办法所称的行政执法过错
。第五条　追究行政执法机关及行政执法人员行政执法过错责任同时需要追究责任人员纪律责任或者刑事责任的，应当按照有关法律
、法规、规章规定执行 ，不得以过错责任追究代替处分或者刑事处罚。第六条　行政执法过错责任追究应当坚持实事求是 、公平公正
、教育与惩戒相结合、过错与责任相适应的原则 。第七条　县级以上人民政府负责对所属行政执法机关和下一级人民政府的行政执法过错责任进行追究，具体工作由司法行政部门实施；实行垂直管理的行政执法机关的行政执法过错责任追究
，由上一级行政执法机关实施；实行双重管理的行政执法机关的行政执法过错责任追究，按照有关管理权限实施
。

对行政执法人员的行政执法过错责任追究 ，由其所在行政执法机关实施。其中对行政执法人员取消行政执法资格
，吊销《河南省行政执法证》的，由负责办证条件审定的司法行政部门实施 。第二章　责任追究范围和方式第八条　行政执法机关及行政执法人员在行政处罚 、行政许可
、行政强制、行政征收等行政执法过程中 ，有下列行为之一的
，应当追究行政执法过错责任：

（一）无法定依据 、法定职权的；

（二）超越
、滥用法定职权的；

（三）违反法定程序的；

（四）主要事实认定不清、证据不足的；

（五）适用依据错误的；

（六）行政执法行为明显不当的；

（七）不履行法定职责，造成危害后果的；

（八）其他违法或者不当履行行政执法职责的
。第九条　根据行政执法过错行为的性质 、情节、危害程度等 ，对行政执法机关可以单独或者合并采用下列方式追究行政执法过错责任：

（一）责令改正或者限期整改；

（二）通报批评；

（三）约谈行政执法机关负责人；

（四）取消当年评比先进的资格。第十条　根据行政执法过错行为的性质
、情节、危害程度等
，对行政执法人员可以单独或者合并采用下列方式追究行政执法过错责任：

（一）批评教育或者责令作出书面检查；

（二）通报批评；

（三）离岗培训；

（四）取消当年评比先进的资格；

（五）取消行政执法资格，吊销《河南省行政执法证》；

（六）调离行政执法岗位 。第三章　责任划分第十一条　行政执法机关独立作出行政执法行为 ，造成行政执法过错的
，自行承担行政执法过错责任。

两个以上行政执法机关共同作出行政执法行为，造成行政执法过错的 ，按照行政执法权限分别承担行政执法过错责任
。

受委托执法的行政机关或者组织作出行政执法行为，造成行政执法过错的
，由委托机关对该行为的后果承担行政执法过错责任。第十二条　行政执法人员独立作出行政执法行为，造成行政执法过错的 ，自行承担行政执法过错责任 。第十三条　在行政执法过程中
，需经过承办 、审核
、批准作出的行政执法行为，承办人、审核人和批准人的行政执法过错责任 ，根据其岗位职责和履行情况确定
。

承办人是指具体办理行政执法事项的行政执法人员。审核人是指对承办人办理的行政执法事项负有审核责任的人员 。批准人是指作出行政执法决定的负责人
。

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