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行政区划不变，昆玉一体化主要是指加强两市合作 ，行政上还是各自独立的。

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为落实国家“十二五”规划纲要，把云南建设成面向西南开放的重要桥头堡
，不断提升沿边地区对外开放的水平，实施云南省《滇中城市经济圈区域协调发展规划》 ，加快滇中城市群建设步伐
，提升整体发展水平，充分发挥带动引领作用 。在省委、省政府的统一领导下 ，为提速昆玉一体化发展进程
，昆明 、玉溪两市人民政府经协商一致，特签署本框架协议。

一
、合作宗旨

坚持以科学发展观为指导 ，加快区域合作发展步伐
，从经济社会发展全局高度谋划两市合作发展新思路，认真落实省委、省政府打造滇中城市经济圈的总体部署与要求 ，充分发挥各自比较优势
，打破行政体制障碍，创新合作机制 ，拓展合作领域，进一步建立互利共赢 、长期稳定合作关系
，共同构建合作与发展新格局，携手打造滇中城市群同城化典范 ，提升昆玉两市的竞争力和辐射带动力
。

二、合作原则

（一）优势互补
，合作共赢。充分发挥两市比较优势，加大资源共享力度 ，实现资源优化配置
，促进两市可持续发展；优化合作环境，落实合作措施 ，加强沟通和合作
，构建互动
、互补、互惠的发展格局，提升昆玉整体竞争力 。

（二）政府推动 ，市场主导
。加强政府各个层面的沟通
，建立合作机制，做好统筹协调和政策引导；充分发挥市场对资源配置的基础性作用 ，遵循市场经济规律，发挥企业的主体作用
，推动一体化向纵深发展。

（三）整体规划，协调统筹 。坚持整体规划理念 ，统筹协调两市各类规划
，科学确立两市各区域功能定位；以加快重大基础设施对接为突破口，促进生产要素合理流动 ，引导产业协调 、联动发展
，逐步实现基本公共服务均等化
。

（四）先行先试，率先发展。着力构建与一体化相适应的管理模式 ，在重要领域和关键环节先行先试
，率先探索转变发展方式
、协调区域发展、建设和谐社会的新途径，率先建立适应完善的一体化发展的市场经济体制 。

三 、合作内容

（一）发展规划同筹

在省委
、省政府指导下 ，建立两市中长期规划沟通协作机制
，以战略思维、整体理念 、科学规划
、科学发展入手，借助国内外咨询设计机构 ，围绕两市城市规划建设、产业发展 、交通布局
、生态治理、社会公共服务等方面编制《推进昆玉一体化专项规划》，建立昆玉两地较完整的区域一体化规划体系
，务实推进两地规划，率先实现一体化
。重点实施：

1．组建专门协调机构。成立由两市政府主要领导为组长的专项规划编制领导小组 ，并下设联合办公室负责相关日常工作 。

2．启动专项规划编制
。坚持规划先行
，整合两市规划资源，尽快编制《推进昆玉经济一体化专项规划》 ，重点明确昆玉都市圈的功能分区 、土地利用、产业发展
、基础设施建设、环境保护等
，促进昆玉城市功能合理分工 、协调发展。

3．以“十二五 ”规划为重点，建立两市规划信息沟通机制 ，实现规划成果共享 。

（二）交通设施同网

围绕建成滇中一小时城市圈核心的要求
，充分发挥交通先行的引导作用，共同做好两市交通骨干网络建设。以实现高速化
、网络化为目标 ，以加强关键工程和断头路段建设为重点
，加快两市公路、铁路等基础设施建设，建立新型综合运输体系 ，发挥好地处滇中的区位优势
。实施重点：

1．加快呈贡-澄江 、晋宁-江川
、安宁-易门、安宁-晋宁-红塔区等高等级公路建设。

2．加快昆明-玉溪铁路扩能提速工程项目建设，优化路网结构
，提高路网质量，增强运营灵活性 。

3．实施滇中城际高速铁路建设
。

4．科学布局两市公交线路 、站场和公交换乘枢纽 ，不断扩大“昆玉公交
”覆盖面与规模
，形成一体化的公交网络，为两市居民提供快捷便利的同城化客运服务。加强交通管理协调力度 ，降低昆玉间公交出行成本
，加快推进公共交通一卡通 。

（三）产业发展同兴

从昆明
、玉溪当前的产业现状及未来发展趋势出发，以共同建设中国西部重要的先进制造业基地和现代服务业中心为目标 ，统筹协调产业发展规划
，发挥各自优势，避免同质化 ，促进昆玉产业互补、同兴发展
，共同构建结构优化 、布局合理
、各具特色、协调发展的现代产业体系
。在全面发展 、提高区域内制造业的基础上，发挥已形成的产业优势 ，突出做强做优烟草及配套、装备制造
、钢铁有色、电子信息 、新材料
、生物资源开发、石化 、旅游
、物流、房地产等产业集群。实施重点：

1．推进两市企业的产业对接和配套协作，以产业链细分为突破口
，突出精深加工和龙头配套，发挥大红山等矿产资源优势 ，做大做强冶金 、钢铁制造等优势企业 。通过分工协作扩大产业增长空间
，实现两市产业链的整合
、提升
。

2．健全各类制造业产业原料、零部件采购的本地化网络，大力发展精深加工产业和配套产业 ，走产业延伸 、产业关联新道路。

3．推进昆明高新技术开发区
、经济技术开发区与玉溪高新技术开发区、研和工业园区等产业功能区合作
，辐射带动县区特色产业聚集区的合作 。规划建设一批面向东南亚 、南亚市场需求的出口加工基地
。

4．加强两市旅游资源整合力度和规划对接，强化无障碍旅游区域建设 ，建立旅游市场监管和投诉处理协调机制
，发展区域旅游企业集团，促进旅游规划共编、线路互接
、客源互送、景区互动 、联合促销 ，重点构建以滇文化
、聂耳文化、民族民俗文化为代表的历史人文旅游线和石林 、滇池
、阳宗海、抚仙湖 、星云湖
、杞麓湖、哀牢山-红河谷休闲度假旅游圈。双方加强中国昆明国际文化旅游节的合作
，共同打造昆明-抚仙湖周末休闲旅游线路，昆明-玉溪-红河谷热区特色旅游线路 。

5．加快“无障碍物流经济区”的建设与合作 ，清理并消除物流障碍，尽快形成物畅其流 、快捷准时
、经济合理、用户满意的社会化 、专业化的现代物流服务体系
，构建以昆明为中心，以玉溪作为南部重要物流枢纽 ，面向东南亚、南亚的现代化物流网络体系。推动滇中物流大通道建设
，构建滇中无障碍物流
。

6．统筹两市区域农业资源，着力发展特色农业带 ，促进两市形成优势互补
、产销对接、农业增效 、农民增收
、消费者满意的农业生产新格局
，依托烟草、蔬菜 、花卉
、畜产品等优势产业链，大力引导特色农畜产品向适宜地区集中 ，全力打造绿色食品生产加工基地。

7．打破各自为政的发展格局
，合力共建统一的农产品市场营销、农产品质量安全 、动植物病虫害防控
、农业环境监测保护等现代农业服务体系 。

8．探索有利于两市人口流动、居住的机制，加强房地产业发展的合作
。

（四）市场体系同构

突破限制一体化发展的体制障碍 ，共同致力于建立透明 、便利
、规范的投资促进机制
，营造统一、公平 、开放、有序的市场环境和高效
、优质的服务环境，推进市场一体化 ，培育区域性商贸、物流 、金融和公共产品等共同市场，实现人流
、物流、资金流 、信息流等各类生产要素合理配置。合理布局昆玉海关的分支机构和保税区 。实施重点：

1．加强两市金融机构市场开拓
，进一步搞活两地资金融通，创新金融服务；抓住国家将云南与东盟的货物贸易纳入人民币结算试点范围的历史机遇 ，加快改善金融业软硬件环境
，发展各类金融机构，着力构建与东盟国家之间实用
、便捷、高效 、互惠互利的资金流动和银行结算新体系
。

2．统一规划和布局 ，逐步建立大中小相结合
、批发与零售相结合、综合性与专业性相结合的统一商品市场
，建立联动的产品市场信息发布平台，推行产品生产标准 、检验检测标准
、认定认证标准及法定检验单位鉴定结果的互相认同 ，积极探索和开设新的交易方式和物流配送方式
，促进名、特 、优及鲜活农副产品方便、快捷地进入全国大市场乃至东南亚
、南亚市场，不断扩大交易量和辐射区域。

3．加快推进要素市场一体化发展 ，提高要素市场的辐射功能
，共同推进市场基础制度建设，推动企业和个人信用体系、质量认证体系 、人力资格互认体系
、商标知识产权保护体系等市场基础制度建设 ，建立区域市场准入和质量互认制度，构建区域市场一体化的管理体制 。

（五）生态环境同治

围绕发展低碳经济
，以建设生态一体化为目标，以水环境污染和空气污染联防联治为突破口 ，加强资源节约和环境保护
，探索建立生态资源补偿机制，实现环境基础设施资源共建共享 ，改善区域整体环境质量
，率先构建资源节约型和环境友好型社会，实现区域可持续发展
。实施重点：

1．建立健全区域生态环境协调机制 ，开展污染联防联治
，建设昆玉统一的环境预警体系，协调推进滇池、阳宗海 、抚仙湖
、星云湖、杞麓湖水环境综合整治工程建设 ，实行“一湖一策 ”
，优先保护抚仙湖，重点治理滇池 、阳宗海 ，加快整治星云湖
、杞麓湖，千方百计稳定和改善五大高原湖泊水环境质量。

2．落实水源保护责任
，加强饮用水源利用的合作，以饮用水源地优先保护为重点 ，对饮用水源一级保护区
，禁止一切可能对水质产生影响的经济活动，关闭一切排污口；对饮用水源二级保护区 ，禁止新增排污口
，关停和改造对饮用水源有污染威胁的企业，有效防止有毒有害物质进入饮用水源保护区 。联动治理水土流失和石漠化
。优先开展饮用水源保护区补偿试点 ，逐步建立滇中城市群生态补偿机制。

3．加强大气环境综合治理
，建立两市大气污染联合防治机制，严格治理城市机动车尾气污染、工业废气污染和城乡固体废物污染 ，加快传统工业的技术改造
，淘汰落后产能，推行清洁生产 。加大研发 、引进
、推广先进技术 ，加快发展低碳产业和循环经济，共同建设循环经济示范区和循环经济发展保障带
，积极申报循环经济国家级和省级试点企业。

4．加强森林管护，加大重点地区生物多样性及森林生态保护力度
。强化森林资源的执法治理 ，森林火灾共防同扑、同联动。积极实施退耕还林
，有效治理水土流失 。

（六）社会事业同城

共同推动优质公共服务资源规模扩张和优化布局
。积极开展两市在教育 、科技、文化
、卫生、体育 、社会保障
、就业等社会事业领域的合作，不断提高两地市民生活质量和社会发展水平 ，共建“昆玉同城生活圈
”。实施重点：

1．建立“协作校”、“姊妹校 ”
，实现互利双赢 。共同加强教育科研，定期召开招生考试 、技师培训
、学校标准化建设及课程改革经验交流会；加强高等教育特别是职业教育领域内的合作交流 ，互通就业渠道和信息
，推动职业教育优质资源共享，促进职业教育不断发展；共同为两市企业订单培训员工
。

2．探索建立医疗卫生合作模式 ，加强医疗公共卫生合作
，逐步实现两市三甲医院互认医学检验结果，建立双向转诊制度和医疗服务联运机制 ，建立重大疾病救治紧急医疗求助网络体系和疾病预防控制体系，加强医疗技术合作交流。

3．建立一体化社保机制
，加快推进社会保险政策对接，逐步统一区域内社保标准 ，实现社保随参保者区域内自由流动 。逐步推进两市养老、医疗 、生育
、工伤及低保资金的统一归集和发放
，实行各种医疗卡、保险卡的通用通兑通结算
。

4．加强就业政策对接，建设统一的就业服务信息化管理平台 ，推动就业失业登记 、就业指导
、岗位推荐、职位发布 、就业扶持政策咨询等就业服务实现同城化管理。

5．加强两市人才培养和交流 。建立统一的人才库
，逐步做到人才资源共享
。建立统一的人才培养目标和政策支撑体系，逐步做到专业技术人员在两市无障碍流动和使用。加强干部交流 ，实行互派干部挂（任）职制度 。建立统一的高端咨询智库
，为一体化的深度健康发展提供智力支持。

6．加强市政公用设施建设管理合作
。积极探索两市市政公用事业管理模式，加大对供水、供气
、公交、城镇污水 、生活垃圾处理等城市公共基础设施领域的合作 ，促进两市市政公用设施的优化配置。

（七）信息网络同享

整合两市信息化资源存量
，科学规划使用信息化资源增量，加快推进区域信息一体化 ，统一数据标准，完善信息资源共建共享机制 。在建设好两市基础网络
、应用系统和公共平台的基础上
，将信息化发展重点转向深化整合应用、促进互联互通 、强化公共服务
。实施重点：

1．加快取消两市间固话长途和手机漫游资费步伐，实现昆玉电信同城化。

2．深化两市电子政务应用与信息资源整合 ，积极建设同城化信息交换与共享平台
，强化统一的电子政务
、电子网络、电子社区信息标准和规范建设 。

3．加强信息安全保障体系和网络信任体系的建设与管理，建立统一的数字证书认证体系
。

四 、合作机制

（一）领导机构

成立由两市市长任组长的领导小组 ，负责重大事项的决策和协调
，领导小组会议由两市协商召开。

（二）联席会议制度

建立两市主要领导联席会议制度，两市市长为联席会议召集人 ，议题由所涉分管副市长和政府副秘书长参加
，两市相关部门主要负责人为成员，负责一体化工作的组织协调 。联席会议原则上每半年召开一次 ，亦可视需要由会议召集人协商召开
。

（三）专责小组

建立发展规划
、基础设施、产业协作 、环境保护
、森林防火等专责小组（根据工作进展情况再设立其他小组）
，建立行政磋商机制和行政互认机制，负责两市相关领域衔接协调 ，并落实领导小组和联席会议确定的有关工作事项，对接制定三年工作规划和年度工作计划
，细化目标任务，制定具体举措 ，协调推进落实。

（四）发展研讨

采取“联合主办、轮流承办
”的形式
，举办“昆玉一体化发展研讨会”，邀请专家 、学者和政府相关部门参加 ，共同探讨昆玉合作深层次问题 。加快推进企业层面、民间层面以及其他各领域层面合作机制的建立
。

（五）宣传机制

建立两市政府新闻办沟通协商机制
，定期发布两市同建共推相关信息，切实加强舆论宣传工作。

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云南省国家税务局属正厅级单位

地址：昆明市白塔路304号

省局机关内设13个行政机构（不含机关党委
、离退休办公室）、1个直属机构 、5个事业单位 。

行政处室：办公室
、人事处、教育处 、监察室
、巡视工作办公室、机关党委办公室 、离退休干部管理办公室
、政策法规处、征收管理处 、计划统计处
、财务管理处、流转税管理处 、所得税管理处、国际税务管理处
、进出口税收管理处

直属机构：稽查局

事业单位：科收科学研所、信息中心 、机关服务中心
、培训中心、注册税务师管理中心

全省国税系统共设16个州市国家税务局，141个县（市）区国家税务局。具体是：

1 、昆明市国家税务局

地址：昆明市西园路中段（邮编：650032）0871－4128968

高新技术产业开发区国家税务局

地址：昆明市二环西路中段398（邮编：650106）0871－8355228

滇池旅游度假区国家税务局

地址：昆明市滇池路1391号（邮编：650228）0871－4316262

经济技术开发区国家税务局

地址：昆明市经济开发区经开路1号（邮编：650217）0871－7277634

盘龙区国家税务局

地址：昆明市穿金路132号（邮编：650051）0871－5132737

五华区国家税务局

地址：昆明市安康路176号（邮编：650031）0871－4144256

官渡区国家税务局

地址：昆明市官渡区日新小区日宁巷4号（邮编：650200）0871－7172181

西山区国家税务局

地址：昆明市西山区马街体育路（邮编：650100）0871－8109073

东川区国家税务局

地址：昆明市东川区白云街（邮编：654100）0871－2153442

呈贡县国家税务局

地址：呈贡县龙呈街兴呈路（邮编：650500）0871－7479877

晋宁县国家税务局

地址：晋宁县昆阳大街14号（邮编：650600）0871－7892367

宜良县国家税务局

地址：宜良县玉龙路金房小区（邮编：652100）0871－7599169

石林县国家税务局

地址：石林县阿诗玛南路151号（邮编：652200）0871－7796817

嵩明县国家税务局

地址：嵩明县嵩明镇环龙大街兴云路（邮编：651700）0871－7911200

富民县国家税务局

地址：富民县文昌路（邮编：650400）0871－8810199

安宁市国家税务局

地址：安宁市安温路口（邮编：650300）0871－8616806

禄劝县国家税务局

地址：禄劝县屏山镇掌鸠河东路（邮编：651500）0871－8912986

寻甸县国家税务局

地址：寻甸县仁德镇北屏路（邮编：655200）0871－2653013

直属税务分局

地址：昆明市西苑路21号（邮编：650034）0871－4103874

2
、昭通市国家税务局

地址：昭通市昭阳区珠泉路中段（邮编：657000）0870－2162222转5018

昭阳区国家税务局

地址：昭通市二甲路48号（邮编：657000）0870－2132143

鲁甸县国家税务局

地址：鲁甸县文屏镇滨河路56号（邮编：657100）0870－8121610

巧家县国家税务局

地址：巧家县新华镇花桥社区（邮编：654600）0870－7128598

盐津县国家税务局

地址：盐津县水井街101号（邮编：657500）0870－6621096

大关县国家税务局

地址：大关县南顺城路（邮编：657400）0870－5621583

永善县国家税务局

地址：永善县溪洛渡镇溪洛渡大道（邮编：657300）0870－4122032

绥江县国家税务局

地址：绥江县凤凰路（邮编：657700）0870－7622312

镇雄县国家税务局

地址：镇雄县乌峰镇国税小区（邮编：657200）0870－3120673

彝良县国家税务局

地址：彝良县角奎镇跃进路21－1号（邮编：657600）0870－5125795

威信县国家税务局

地址：威信县扎西镇宝剑街（邮编：657900）0870－6124008

水富县国家税务局

地址：水富县向家坝镇团结路1号（邮编：657800）0870－8638577

直属税务分局

地址：昭通市珠泉路中段（邮编：657000）0870－2161770

3、曲靖市国家税务局

地址：曲靖市麒麟区麒麟巷117号（邮编：655000）0874－3125127

曲靖经济技术开发区国家税务局

地址：麒麟区文化路延长线（邮编：655000）0874－3329979

麒麟区国家税务局

地址：麒麟区南宁北路115号（邮编：655000）0874－3120308

沾益县国家税务局

地址：沾益县西平镇望海新区（邮编：655031）0874－3055261

马龙县国家税务局

地址：马龙县通泉镇滨河路（邮编：655100）0874－8889077

会泽县国家税务局

地址：会泽县金钟镇南郊（邮编：654200）0874－5121245

宣威市国家税务局

地址：宣威市榕城镇振兴街南段1号（邮编：655400）0874－7122615

富源县国家税务局

地址：富源县中安镇金诚北路1号（邮编：655500）0874－4622866

罗平县国家税务局

地址：罗平县罗雄镇九龙路55号（邮编：655800）0874－8227399

师宗县国家税务局

地址：师宗县丹凤镇青年路3号（邮编：655700）0874－5759168

陆良县国家税务局

地址：陆良县中枢镇中兴大道151号（邮编：655600）0874－6262629

4 、楚雄州国家税务局

地址：楚雄市团结路247号（邮编：675000）0878－3019282

楚雄经济开发区国家税务局

地址：楚雄市三家塘（邮编：675000）0878－3398977

楚雄市国家税务局

地址：楚雄市龙泉路8号（邮编：675000）0878－3122879

双柏县国家税务局

地址：双柏县振兴路25号（邮编：675100）0878－7712043

牟定县国家税务局

地址：牟定县共和镇新南路（邮编：675500）0878－5217915

南华县国家税务局

地址：南华县龙川镇龙泉东路80号（邮编：675200）0878－7222714

姚安县国家税务局

地址：姚安县栋川镇宝城路30号（邮编：675300）0878－5712745

大姚县国家税务局

地址：大姚县金碧路（邮编：675400）0878－6227868

永仁县国家税务局

地址：永仁县环城西路（邮编：651400）0878－6712694

元谋县国家税务局

地址：元谋县元马镇发祥路36号（邮编：651300）0878－8215937

武定县国家税务局

地址：武定县近城镇108国道旁（邮编：651600）0878－8712174

禄丰县国家税务局

地址：禄丰县金山镇泰安路（邮编：651200）0878－4121837

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、玉溪市国家税务局

地址：玉溪市玉兴路53号（邮编：653100）0877－2030908

玉溪经济开发区国家税务局

地址：玉溪市红塔区玉兴路12号（邮编：653100）0877－2012606

红塔区国家税务局

地址：玉溪市红塔区七星街5号（邮编：653100）0877－2024244

通海县国家税务局

地址：通海县秀山镇西大街上排95号（邮编：652700）0877－3011875

江川县国家税务局

地址：江川县大街镇景新路中段东排（邮编：652600）0877－8012524

华宁县国家税务局

地址：华宁县宁州镇宁锦路中段（邮编：652800）0877－5012839

澄江县国家税务局

地址：澄江县凤麓镇仙湖路东排13号（邮编：652500）0877－6911876

易门县国家税务局

地址：易门县龙泉镇龙泉西路18号（邮编：651100）0877－4963402

峨山县国家税务局

地址：峨山县双江镇练江南路（邮编：653200）0877－4065362

新平县国家税务局

地址：新平县桂山镇桂山路中段（邮编：653400）0877－7023661

元江县国家税务局

地址：元江县澧江镇兴元路中段（邮编：653300）0877－6517902

6、红河州国家税务局

地址：蒙自县昆河公路旁（邮编：661100）0873－3733808

个旧市国家税务局

地址：个旧市金湖西路161号（邮编：661000）0873－2123104

开远市国家税务局

地址：开远市建设东路迎夕广场旁（邮编：661600）0873－3162877

蒙自县国家税务局

地址：蒙自县天马路34号（邮编：661100）0873－3799179

建水县国家税务局

地址：建水县北部新区（邮编：664300）0873－7618209

石屏县国家税务局

地址：石屏县异龙镇焕文路62号（邮编：662200）0873－4858075

弥勒县国家税务局

地址：弥勒县弥阳镇髯翁西路（邮编：652300）0873－6223369

泸西县国家税务局

地址：泸西县中枢镇西营村80号（邮编：652400）0873－6634878

屏边县国家税务局

地址：屏边县玉屏镇银河路（邮编：661200）0873－3225536

河口县国家税务局

地址：河口县河口镇滨河路口（邮编：661300）0873－3429001

金平县国家税务局

地址：金平县环城北路7号（邮编：661500）0873－5221000

元阳县国家税务局

地址：元阳县南沙镇人民路77号（邮编：662400）0873－5642537

红河县国家税务局

地址：红河县迤萨镇跑马路（邮编：654400）0873－4621430

绿春县国家税务局

地址：绿春县大兴镇东城区（邮编：662500）0873－4221428

直属税务分局

地址：蒙自县昆河公路旁（邮编：661100）0873－6195150

7 、文山州国家税务局

地址：文山县普阳路1号（邮编：663000）0876－2181153

文山县国家税务局

地址：文山县普阳路78号（邮编：663000）0876－2182158

砚山县国家税务局

地址：砚山县新华路（邮编：663100）0876－3129558

西畴县国家税务局

地址：西畴县白塔路（邮编：663500）0876－7624127

麻栗坡县国家税务局

地址：麻栗坡县健康路4号（邮编：663600）0876－6621424

马关县国家税务局

地址：马关县石兴路（邮编：663700）0876－7121618

丘北县国家税务局

地址：丘北县重阳街（邮编：663200）0876－4122498

广南县国家税务局

地址：广南县南秀路217号（邮编：663300）0876－5150291

富宁县国家税务局

地址：富宁县新兴社区珑端街1号（邮编：663400）0876－6128296

8
、思茅市国家税务局

地址：思茅市林源路25号（邮编：665000）0879－2134263

翠云区国家税务局

地址：思茅市振兴中路94号（邮编：665000）0879－2124563

普洱县国家税务局

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墨江县国家税务局

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景谷县国家税务局

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景东县国家税务局

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镇沅县国家税务局

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江城县国家税务局

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西盟县国家税务局

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9、西双版纳州国家税务局

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景洪市国家税务局

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勐海县国家税务局

地址：勐海县勐海镇沿河路50号（邮编：666200）0691－5122319

勐腊县国家税务局

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10 、大理州国家税务局

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大理市国家税务局

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漾濞县国家税务局

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永平县国家税务局

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云龙县国家税务局

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洱源县国家税务局

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剑川县国家税务局

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鹤庆县国家税务局

地址：鹤庆县云鹤镇鹤阳路（邮编：671500）0872－4133013

直属税务分局

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施甸县国家税务局

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腾冲县国家税务局

地址：腾冲县腾越镇山源社区范家坡9号（邮编：679100）0875－5184577

龙陵县国家税务局

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12
、德宏州国家税务局

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潞西市国家税务局

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古城区国家税务局

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玉龙县国家税务局

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永胜县国家税务局

地址：永胜县永北镇凤鸣南路（邮编：674200）0888－6561989

华坪县国家税务局

地址：华坪县中心镇河东新城区（邮编：674800）0888－6129816

宁蒗县国家税务局

地址：宁蒗县大兴镇中街东路4号（邮编：674300）0888－5521802

14 、怒江州国家税务局

地址：泸水县六库镇人民路3号（邮编：673100）0886－3622915

兰坪县国家税务局

地址：兰坪县人民路4号（邮编：671400）0886－3211073

泸水县国家税务局

地址：泸水县六库镇穿城路96号（邮编：673100）0886－3621086

福贡县国家税务局

地址：福贡县上帕镇八一片区（邮编：673400）0886－3411504

贡山县国家税务局

地址：贡山县城阿夺底（邮编：673500）0886－3511073

15
、迪庆州国家税务局

地址：香格里拉县长征路中段（邮编：674400）0887－8225769

香格里拉经济开发区国家税务局

地址：迪庆香格里拉经济开发区里仁综合片区（邮编：674402）0887－8388011

维西县国家税务局

地址：维西县保和镇东大街（邮编：674600）0887－8627880

香格里拉县国家税务局

地址：香格里拉县建塘镇向阳路（邮编：674400）0887－8224350

德钦县国家税务局

地址：德钦县升平镇民心路（邮编：674500）0887－8412469

16、临沧市国家税务局

地址：临沧市临翔区世纪路（邮编：677000）0883－2160990

临翔区国家税务局

地址：临翔区凤翔镇南天路287号（邮编：677000）0883－2161210

凤庆县国家税务局

地址：凤庆县凤城横街（邮编：675900）0883－4212704

云县国家税务局

地址：云县爱华镇东大街24号（邮编：675800）0883－3222717

永德县国家税务局

地址：永德县德党镇永安路（邮编：677600）0883－5220427

镇康县国家税务局

地址：镇康县凤尾镇东城区（邮编：677700）0883－6621061

双江县国家税务局

地址：双江县勐勐西路（邮编：677300）0883－7626367

耿马县国家税务局

地址：耿马县震新路19号（邮编：677500）0883－6128509

沧源县国家税务局

地址：沧源县勐懂镇广场路（邮编：677400）0883－7121209

加强峨山县生态城镇建设的思考？

云南动享体育产业发展有限公司是2017-04-28在云南省玉溪市红塔区注册成立的有限责任公司(自然人投资或控股) ，注册地址位于云南省玉溪市红塔区玉河路与康井路交叉口(兰溪瑞园)2层商业2-35号
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、服装、教学用品及器材的制造 、批发
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一、生态城镇的内涵

生态城镇是根据生态学原理,应用生态 、社会
、系统等工程技术建设的社会、经济 、自然可持续发展，物质
、能量、信息高效利用的人类聚居地。生态城镇应满足以下标准：（1）广泛应用生态学原理规划建设城镇 ，城镇结构合理 、功能协调 。（2）保护并高效利用一切自然与能源
，产业结构合理，实现清洁生产
。（3）采用可持续的消费发展模式 ，物质
、能源循环利用利用率高。（4）有完善的社会设施和基础设施
，生活质量高 。（5）人工环境与自然环境有机结合，环境质量高
。（6）保护和继承文化遗产 ，尊重居民的各种文化和生活特性。（7）居民的身心健康
，有自觉的生态意识和环境道德观念 。（8）建立完善的、动态的生态调控管理与决策系统。

二 、峨山县建设生态城镇的条件

峨山彝族自治县是云南省玉溪市管辖的一区八县之一
。县域范围介于东经101052’至102037’，北纬24001’至24032’之间。总面积1972平方公理 ，位于玉溪市域的中部 。县域东接玉溪市红塔区
，东南与通海县交界，南与石屏县接壤 ，西南与新平县相连，西北与双柏县隔江相望
，北与易门县相通，东北与晋宁县毗邻
。县城位于东南部 ，驻地海拔1538米；距玉溪市政府驻地红塔区25公理
，距省会昆明市110公理，213国道线穿境而过。

2004年底峨山县全县总人口15万人 ，全县居住着22个少数民族
，其中彝族人口占总人口的52.6%，哈尼族等其他少数民族占总人口的10.2% ，汉族人口占总人口的37.2%；是少数民族自治的地理与经济单元 。

近年来
，峨山县委、县政府牢固树立和认真落实以人为本
、全面协调可持续的科学发展观，加强城镇生态建设力度 ，搞好生态环境综合治理
，峨山县生态城镇建设取得了不少的进展，但仍然存在一些困难和问题
。

（一）良好的基础条件成就生态城镇建设

1、具有良好的区位优势

峨山县城地处云南省昆明至滇西南各地洲的交通要道上 ，昆洛公路横贯东西，易峨公路南北相连。距昆玉铁路终点站17公里
，素有“滇中咽喉 ”之称 。境内213国道的改造高等级化，玉元高速公路的建成通车
。改善了峨山县与外部联通的条件。213国道不仅是国内重要的干道 ，也是从昆明至曼谷的重要国际陆上通道 。随着国内与东南亚旅游市场的联结
，峨山县将成为对外开放的“前沿
”
。峨山县境内的国际公路昆明——曼谷线，可大大提高峨山县的对外通达和区位战略地位。

2 、具有丰富的自然资源

（1）土地资源 。峨山县土地面积1972平方公理 ，现有耕地2814公顷
，农业人口人均占有耕地0.22公顷。全县林地较多，其中有林地155.86万亩 ，疏林地16.13万亩
，灌木林地49.2万亩
。

（2）生物资源。峨山系亚热带山区，环境复杂多样 ，有明显的立体气候特点
，气温呈现南
、中、北亚热带和南温带四个气候类型，使区域内生物资源十分丰富 。全县森林覆盖率达56% ，植物品种多达1500多种，特别是大片土地适宜种植梨 、桃
、苹果等温带水果
，是滇西南温带水果最近的产地之一；还有发展热带水果的条件，适宜种植香蕉、芒果 、咖啡等热带水果和甘蔗等经济作物
。在农作物方面 ，峨山县是玉溪市粮食生产区和烤烟主产区。

（3）矿产资源 。矿产资源主要有铁
、煤、硅 、铜
、铅、锌 、高岭土、硅藻土
、石灰石、花岗岩 、大理石等
，品质较好，矿点集中 ，便于开采
。铁矿石探明储量近亿吨
，平均品位50%。煤矿储量2945万吨，其中无烟煤为2395万吨 ，褐煤储量为550万吨
， 。硅矿储量在亿吨以上
。

（4）水资源。峨山县地处珠江和元江水系，水资源较丰富 ，但时空分布不平衡
，河流均属山区型中小河流，储水能力较弱 。全县共有各种水面23461亩 ，其中河流14729亩，水库
、坝塘8732亩
。另外
，“龙潭”泉水有62处。

（5）旅游资源 。峨山县共确定了32个旅游资源单体：具体分为三个旅游区，锦屏山、山后茶园 、天子山温泉旅游区。锦屏山旅游区是省级风景名胜区 ，山后茶园旅游区包括山后茶园
、“峨山人 ”遗址、化念水库等景区；天子山温泉旅游区包括天子山温泉 、天子山庙
、老哇山果园、大鱼洞等景区
。

3 、国民经济具有一定基础。峨山县经过50年的建设
，国民经济建设取得了很大的成绩，据统计2004年全县国民生产总值完成12.15亿元 ，工农业总值完成19.77亿元
，乡镇企业营业额22.66亿元，地方财政收入1.07亿元 ，基础设施建设有新突破
，城市化进程明显加快，乡镇企业保持良好发展势头 ，私营经济发展有了新的突破 。

（二）峨山县生态城镇建设存在的困难和问题

1
、生态城镇建设资金与实际发展需求矛盾突出
。作为欠发达地区
，我县城镇建设起步晚，基础薄弱 ，全县经济总量小，财政支付能力弱
，自身承载筹措资金能力不强。近年来，我县通过市场化运作 ，筹措了部分建设资金
，但我县正处在城镇建设的快速发展时期，需要大量的建设资金 ，特别是在改善生态环境上还需有大的投入 。另外我县城镇建设主要停留在县城中心镇的建设上
，而中心镇、中心村的水 、电、路
、通讯、卫生等相对比较落后，促进县城与重点集镇 、中心村协调发展
。

2
、全县城市化水平低 ，生态城镇建设制约因素多。日前我县城市化水平为30%
，与全市相对发达县相比，差距仍十分巨大 。我县8个乡镇分散、规模小 、各自处于相对独立封闭的山区半山区 ，不利于城镇的功能整合
，规模扩张条件差
。此外，全县村落星罗棋布 ，分布广
、规模小、这种自然条件限制严重阻碍了我县城镇建设发展，除经济 、自然因素外
，我县在城镇建设上思想
、观念、体制等都存在制约生态城镇建设的因素。

3 、生态城镇建设专业技术人才相对不足 。由于我县经济社会发展相对落后，在吸引人才能力上也相对较弱 ，同时
，我县科研机构少，自身培养人才相对较少 ，这就形成了我县城镇建设技术人才缺乏
，与生态城镇相关的专业技术人员更是少之又少
。因此造成了科技队伍的整体素质和发展速度跟不上社会经济发展的需要。

4
、生态城镇法规制度建设有待加强 。我县的生态城镇建设尚在初级阶段，在生态城镇建设的监管法规制度和实行上缺乏一套健全并行之有效的生态法规政策和管理方法作保障 ，做到有法可依
，依法治镇，还有大量工作要做。

三、峨山县建设生态城镇的措施

生态城镇建设是一种渐进 、有序的系统发育和功能完善过程
。峨山县建设生态城镇必须促进传统农业经济向资源型、知识型和网络型高效持续生态经济的转型 ，以生态产业为龙头走出一条新兴工业化的道路；促进城乡及区域生态环境向绿化
、净化、美化 、活化的可持续的生态系统演变
，为社会经济发展建造良好的生态基础；促进城乡居民传统生产
、生活方式及价值观念向环境友好、资源高效 、系统和谐
、社会融洽的生态文化转型，培育一代有文化、有理想 、高素质的生态社会建设者。

（一）科学编制生态城镇规划

城市规划是城镇建设的总纲 ，科学编制生态城镇规划，是建设生态城镇的前提和基础 。生态城镇规划的内容主要包括经济总量的提高和生态经济的发展
、城镇人口的分布、自然生态环境的改善和环境质量的提高等
。编制生态城镇规划
，首先要建立一套由经济 、社会和环境三方面要素构成的生态城镇规划指标体系。

经济发展指标要突出速度
、结构、效益三个重点，建立起符合经济发展内在规律 、各产业比例合理、资源高效利用的生态经济系统 ，物流
、信息流的高效流动 。主要包括人均国内生产总值、年人均财政收入 、城镇居民年人均可支配收入
、第三产业占GDP的比重、单位GDP能耗和水耗 、工业固体废物综合利用率
、应当实施清洁生产的企业通过清洁生产审核的比例、规模化企业（年产品销售收入大于500万元的工业企业）通过ISO14000认证的比例 、资源（特别是水资源）利用科学合理等
。

社会发展指标要突出以人为本
，以改善人居环境为中心，加强基础设施建设 ，提高人口素质和生活质量
，使城镇载体功能与城镇发展相适应。主要包括人口自然增长率
、城镇人口密度、城镇生命线系统（包括交通 、供水
、供电、供气 、供热系统）完好率，消防、突发公共卫生事件
、地震等自然灾害、防洪抗旱 、交通安全
、工业事故（包括化学品泄漏）、反恐与治安 、重大气象灾害等应急救援系统 ，燃气普及率
、高等教育入学率、恩格尔系数 、基尼系数
、环境保护宣传教育普及率、市民对生态环境的满意率等 。

生态城镇环境发展指标要突出环境污染防治与生态保护性开发并重
，建设城乡一体化的生态良好的循环系统，从而不断提高环境质量 ，促进自然资源的可持续利用
。主要包括城镇人均公共绿地 、主要污染物排放强度
、空气和水环境质量、噪声环境质量 、生活污水集中处理率、工业用水重复利用率
、生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率 、医疗废弃物处置率
、饮用水源水质达标率、无重大环境污染和生态破坏事件 、外来物种对生态环境未造成明显影响等。注重提高人居环境质量 。在编制城镇生态规划的过程中
，要依据经济社会发展规划，按照上述指标体系科学规划城镇的经济和生态活动 ，合理确定城镇经济功能和生态功能
、生态资源配置规模和布局，使各项城镇活动按照生态城镇的要求进行
。同时
，应优先考虑增强生态功能，保护原生态的自然生态绿地 ，改善城镇生态环境。

（二）精心做好生态城镇设计

在编制生态城镇规划的基础上
，要精心做好生态城镇设计，以真正实现城镇的生态化目标 ，并体现不同城镇独有的城镇生态环境、城镇文化 、城镇形象
、城镇风格特色和吸引力 。其基本设计有城镇景观设计、城镇产业设计和城镇住区设计三个方面。

城镇景观设计的目标是建立在由建筑 、园林等为主的人文景观和各类自然生态景观构成的城镇自然生态系统
。建筑景观设计的重点是在平面规划的基础上做好空间天际轮廓线的规划设计
，特别是沿主要街道建筑景观设计，要在做好高层超高层建筑景观设计的同时 ，适当布置低层的生态建筑。园林设计的重点是要做好沿江两岸林带以及县城公园
、县城广场的景观设计
，融生态环境、县城文化 、历史传统与现代理念及现代生活要求于一体，提高生态效益、景观效应和共享性 。各类自然生态景观的设计重在完善基础设施 ，完善生态功能
，提高其生态效益
、景观效应和共享性
。

城镇产业应当是代表生态文明潮流和先进生产力发展方向的生态产业，是能够形成强大示范效应的龙头产业。要在全面客观地分析城镇产业现状的基础上 ，立足于全县乃至全国市场和生态化、现代化的发展要求，高起点 、高标准
、科学设计城镇产业 。要以生态化的示范产业园区为平台
，建设以高科技产业为主导、以循环经济为特色的生态型工业体系，同时努力发展旅游 、教育
、医疗、物流 、文化
、信息、房地产等产业
。要大力开发 、设计生态产品 ，逐步实施现有产业的调整和改造
，实现产业的生态转型，提高生态经济在GDP中的比重。要努力推行ISO14000环境质量体系认证
、环境标志产品认证、清洁生产审核和创建绿色企业等 ，建立企业环境行为 、环境信用评价体系
，将企业的环境信用纳入企业社会信用体系之中，通过多种媒体向社会公示 。

要用生态建筑原理对居住区进行科学的规划设计 ，形成生态建筑与完善的基础设施构成的生活环境以及包括精神文明在内的社会生态系统
。居住区设计要坚持以下原则：一是合理布局。综合考虑城镇的地理特征和水、气
、地质等条件及长远发展要求
，选择城镇居住区的最佳区位和发展规模 。二是节能低耗无污染
。即在建筑材料的使用上坚持环境保护原则，避免由于建筑材料的原因造成光污染、化学污染 、放射性污染等。要充分考虑建筑物的朝向
、间距等 ，以解决住宅采光、室内通风等卫生问题 。三是应用生态技术处理生活排泄物 、生活垃圾。四是通过增加居住区绿地
，大幅度提高居住区绿化覆盖率
。居住区内必须设置集中公共绿地。居住区公共绿地必须大于人均1.5平方米 。五是增加居住区文化体育设施
。

（三） 加强领导，强化管理 ，加快生态城镇建设步伐

1
、强化组织领导，形成齐抓共管局面。要加强对生态城镇建设工作领导
，加大规划管理机构的人才建设和综合投入，进一步完善规划编制、规划研究和业务管理等方面的工作机制 ，加大城镇规划审批制度的监督执行力度及规范化 、法制化建设步伐
，确保城镇建设按照规划健康有序地进行 。

2
、开展多方位宣传，营造生态城镇建设的良好氛围
。我们要围绕峨山县城总体规划和县城生态城镇建设规划 ，积极组织开展对建设山水生态城镇进行各种形式的宣传
，努力营造人人参与生态城镇建设的良好外部氛围。近年来，峨山采取点、线 、面宣传相结合 ，固定与流动宣传相结合的方式
，多形式
、多方位、多层次的开展生态城镇建设的宣传 。在风景名胜区 、公交车车体、临时围墙刷写标语，在街道
、路口、大体量建筑物上悬挂条幅 ，制作灯箱广告和固定标语牌
，组织大型咨询活动，在报刊 、电视等新闻媒体上作专题宣传 ，同时逐步将宣传工作进一步扩展到村镇
。

3
、多方筹措资金，推进生态城镇工程建设。一是采取公司化运作模式
，加大投融资力度 。筹集资金，统一实施县城市政公用基础设施建设以及城镇人力生成资本和无形资产的营运
。二是广开渠道 ，积极吸引民间资本投资城镇建设。对于有收益的准公共产品（如城镇公交、供水等）
，我们要以政府投资为主导，采取参股方式 ，积极引进民间资本
，形成多元化投资结构 。三是强化规划调控，做好土地经营文章 ，通过土地经营筹集资金。四是对城镇道路 、广场冠名权
、广告经营权、公交车和出租车经营权等城镇无形资产的市场化运作
。五是筛选和包装项目
，积极争取国家政策性资金扶持。

4 、落实责任，强化监管 。一方面要在城镇规划
、建设管理上加强法规制度建设
。特别是在实施城镇建设工程中 ，要实施全过程监管
，并明确各项工作的责任处室，部门和责任人 ，保证各项工程建设及时有效得到落实。另一方面，要对各项工作的运行机制进行有益的探索 。在城镇管理中
，要探索市场化运作
。对城镇主要街道、公厕 、广场等公共场所的清扫保洁和广场绿地养护权向社会公开招投标。政府把工作重点放在管理和监督上，从既是“运动员”又是“裁判员
”变为侧重当“裁判员” 。在城镇市容市貌的管理上 ，要建立分片责任制
，把工作责任与经济效益相挂钩，建立城镇日常管理的长效运行机制
。

建设生态城镇是一项庞大而复杂的系统工程 ，是一项长期的战略任务
，要在城镇发展战略
、城镇规划，开发建设 ，建设管理等各个环节中
，科学和统筹处理经济发展和自然环境，城镇建设开发与生态环境保护的关系。峨山县将继续围绕实施“生态立县、绿色兴县 ”的战略要求 ，以推进生态城镇建设为重点
，以生态城镇工程为主线，以县城城区和各生态示范区乡镇村为轴点 ，全面完成国家生态示范区达标验收的各项目标，开创生态城镇建设工作的新局面 。

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