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本报记者 陈靖斌 岳阳报道
某世界500强企业落地湖南湘阴,在湘阴建设新能源整车生产基地 ,让湘阴这座位于长沙以北近70公里的小县城成为众多投资者瞩目的焦点。
据了解,该项目用地总规模约2400亩,规划年产能50万辆 ,全面建成达产后预计年产值过1000亿元 。根据当地政府要求,项目于2020年6月25日前需具备开工条件。
然而半年过去了,开工条件具备了却未如期开工 ,项目空地上原来巨幅广告牌却被悄然撤下,县长曾经调研项目的新闻也在政府官网上删除了,人们会不由自主地猜想 ,湘阴引进的新能源 汽车 产业链,到底怎么了?
“只有发展工业才能拉动经济增长,虽然我们通过各种方式招商引资 ,但实际上并没有招商到太多‘好项目’。”一位政府官员向《中国经营报》记者吐露,难得招进新能源产业的“好项目 ”,到底能否落实推进,目前却仍摸不透 ,这也使他们十分捉急 。
好项目招商难、推进难背后,折射的是省市周边县域的发展难题:一方面是长沙的南拓以及虹吸效应,高新技术企业不愿来 ,湘阴自身的特色绿色食品产业带来的实际税收却又很少。而另一方面当地政府还面临着规模工业的核查压力,这也很大程度上影响了工业增长。
这也倒逼着湘阴寻求新的盈利增长点,而新兴产业是他们首选的发展方向 。“湘阴想发展新能源其实也是对新兴产业的博弈 ,能否产生新的盈利增长点仍未可知。就像谈恋爱一样,来了是喜事,不来你又想着她来 ,想跟她谈她却只是抛了下媚眼,真的好难。”一位政府官员向记者坦言 。
起底湘阴“新能源产业”
某世界500强企业落地湖南湘阴,在该县筹建整车生产基地 ,着实让湘阴赚足眼球。
事实上,对于湘阴而言,该项目落地也确实意义非凡。
湘阴县县长李镇江在调研项目现场时曾表示,该项目填补了湘阴 汽车 生产的空白 ,必将对全县经济 社会 发展产生深远影响 。
这对于2019年全县地区生产总值只有333.32亿元的湘阴而言,确实炸开了锅。
根据《湘阴县政府工作报告》显示,2019年湘阴县的招商引资取得 历史 性突破 ,新引进“三类500强 ”企业投资项目4个。其中该企业筹建的新能源 汽车 整车及中央电机项目总投资450亿元,建成后预计年产值过1000亿元、税收超60亿元。
《湘阴县政府工作报告》亦评述称,这是湘阴发展史上具有划时代意义的重大项目 ,既是 科技 密集型产业,又符合国家战略方向,必将成为湘阴县推动强园兴工的“新龙头”“新引擎” 。
李镇江亦在督导项目建设时要求各级各部门要咬定6月25日前具备开工条件这一目标 ,严格按照协议要求,坚持技术标准,强化监督管理 ,保证工程质量。
然而半年过去了,《中国经营报》记者来到项目现场发现,原来某企业的新能源 汽车 广告牌已悄然撤下,现场仅是一片空地 ,而政府官网上李镇江于2020年6月1日督导项目建设的新闻,也遭到了删除。
一位政府官员向记者坦言,眼见着好项目好不容易招商引资进来 ,企业又没说开工,也没说不开工,让他们也很为难 。“它在湘阴既拿了地建房地产 ,也拿了地建新能源 汽车 。而新能源 汽车 产业链政府也不是很明朗,都是‘摸着石头过河’,在这过程中难免会有问题 ,但迫于产业转型和竞争压力,我们对这个新兴产业也不得不去 探索 ,政府当然还是希望项目能够顺利落实推进。 ”
产业转型之痛
湘阴之所以迫切希望新能源 汽车 整车生产基地项目能顺利落地 ,背后折射的是当地县域经济的产业转型之痛 。
一方面早在2017年,湘阴就规划5年内主动承接长株潭产业转移和配套,发展新能源 汽车 产业。另一方面由于其特殊的地理位置,湘阴主动承接产业转移的举动并没有赢得资本市场的青睐 ,规划实施将近3年,才有企业弥补县新兴产业链的空白。
事实上,早在2017年 ,湘阴县就规划以环保设备 、城市智能装备为重点,做大做强绿色装备制造产业 。而新能源 汽车 产业基地,正是绿色装备制造的重点发展产业之一。
根据湘阴县政府印发的《关于促进工业发展的五年行动计划(2017-2021)》显示 ,湘阴县将深入贯彻工业强县战略,充分发挥新型工业化在县域经济发展中的第一推动力作用,依靠园区兴工、项目立园 ,全力发展绿色建筑建材、绿色装备制造 、绿色食品等支柱产业,积极培育新材料、电子信息等产业,推动新型工业规模升级、质量升级、效益升级 ,打造千亿园区 、百亿产业、十亿企业,实现由工业老县向工业强县的跨越。
其中在绿色装备制造层面,湘阴将主动承接长株潭产业转移和配套,紧盯珠三角、长三角等国内重要的工程机械 、轨道交通、节能和新能源 汽车 产业基地 ,配套进行零部件生产 。着力延伸智能车库、智能电梯等城市智能装备产业链,力争五年内引进相关项目12个以上。
然而“筑巢引凤”也没有引爆湘阴的资本热潮。记者从高德地图上看,湘阴县位于长沙市北部 ,路程距离77公里,驾车时间约1小时直达。“由于长沙市的工业化发展路径是向南扩张,再加上长沙市先天的虹吸效应 ,许多好的高新技术企业更愿意往长沙或者长沙以南交通区位条件更加优越的地方投资发展 。”一位政府官员告诉记者。
财政压力
事实上确实如此,位于长沙以南的湘潭县,离长沙距离与湘阴相当 ,但其经济发展实力,近两年却远超湘阴100多亿元。
根据湘潭县与湘阴县近三年的《国 民经济和 社会 发展统计公报》显示,2017年至2019年湘潭县地区生产总值分别为404.27亿元 、443.6亿元以及485.0亿元;而湘阴县地区生产总值分别为360.6亿元、331.83亿元以及333.32亿元 ,三年来两地生产总值分别相差了43.67亿元、111.77亿元以及151.68亿元 。
数据显示,湘阴当地的农业生产总值在波动上升。根据《国 民经济和 社会 发展统计公报》数据显示,2017年至2019年湘阴县完成农林牧渔总产值分别为86.15亿元 、83.45亿元以及100.97亿元。
而规模工业企业数量却呈下降趋势,规模工业总产值也呈波动下滑 。2017年至2019年湘阴县规模以上工业企业分别为159家、130家以及119家 ,完成规模工业总产值分别为364.4亿元、275亿元以及288.6亿元。
与此同时,2017年至2019年湘阴县的财政收入虽然在稳步增加,但其税收收入却在波动下滑。数据显示 ,湘阴县的公共财政预算收入分别为15亿元 、15.75亿元以及17.43亿元,其中税收收入分别为10.1亿元,11.31亿元以及7.2亿元 。
而湘阴的财政支出却压力巨大。数据显示 ,2017年至2019年湘阴县财政一般公共总支出分别为42.8亿元,41.17亿元以及48亿元。
谋求绝处逢生
税收减收的同时,湘阴2020年还面临着巨大的规模工业核查压力 。根据政府官网发布的《2020年一季度全县经济运行形势分析预测》显示 ,规模工业核查带来基数包袱,其中2019年国家对湘阴县菲菲毛巾、海日食品、信达电梯、远大可建4家规模工业企业进行了核查,而国家和省统计局已将这4家企业列为重点监控对象。
预计2020年一季度这4家企业工业总产值不到1亿元 ,同期基数为13.5亿元(不可修正),同比减少12.5亿元,形成了2020年的基数包袱。根据联网直报平台数据显示,全年将背负60亿元的基数包袱 ,这也很大程度上影响了湘阴的工业增长。
而这也倒逼着湘阴不得不选择对新兴产业进行博弈,以谋求新的盈利增长点 。
事实上,除了招商引资某世界500强入驻湘阴发展新能源产业外 ,2020年10月,湘阴正式获批湘江新区新片区,全境纳入《长株潭区域一体化发展规划纲要》《长株潭都市区国土空间发展规划》等重要规划范围。
也得益于该县纳入湘江新区新片区的契机 ,2020年12月18日,湘阴县首次推动产业项目集中签约开工。据悉,本次集中签约项目16个 ,开工项目6个,新签约项目总投资115.9亿元 。据了解,此次签约开工的项目涵盖先进装备制造 、绿色食品加工及配套、绿色新型新材料等类别 ,其中先进装备制造产业链项目8个。
“湘阴无论是想发展新能源还是推动产业项目集中开工签约,其实都是政府对新兴产业的一场博弈,能否产生新的盈利增长点仍未可知,真心希望项目都能够顺利落实推进。 ”一位政府官员如是说 。
(编辑:赵毅 校对:翟军)
新旧动能转换工作调研报告
行业分析报告是对某个特定行业进行全面深入的研究和分析 ,以了解该行业的现状、趋势及未来发展方向。
什么是行业分析报告?
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一份行业分析报告应该包括以下几个方面的内容:
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把创新摆在发展全局的核心位置,以创新谋发展新路、布发展新局,为创新发展指明方向。下面是我收集的2017新旧动能转换工作调研报告 ,希望对大家有所帮助!
经济发展新常态下,县域经济面临着供给侧 、结构性、体制性矛盾,如何科学梳理总结县域经济发展的经验教训 ,更加自觉地遵循经济社会自然发展规律,抓住“牛鼻子”,找准着力点 ,打破传统路径依赖,加快县域经济转型发展,是当前必须认真深入思考解决的重大课题 。近期 ,按照省委要求,我们成立专门调研组,通过实地查看、座谈交流等方式 ,对我市县域经济发展情况进行了全面调研。
新旧动能转换面临的问题
改革开放以来,我国经济的高速增长主要得益于充分发挥我国劳动力丰富、生产要素成本低的比较优势,充分融入全球分工网络,成为世界劳动密集型产品和劳动密集型环节的加工组装基地。以初级生产要素的投入扩张为动力 、以传统产业为主体的产业结构是中国的传统动能 。
但是随着经济总量的扩大、人民生活水平的提高以及近年来生产要素成本的价格上涨和外部发展环境的变化 ,传统动能正面临着巨大挑战。第一,随着近年来人口红利消退,以劳动力工资为代表的初级生产要素成本快速上涨 ,中国在传统劳动密集型产业和产业链环节的价格优势正在削弱,一些企业开始向东南亚、南亚等劳动力成本更低的国家转移。第二,中国工业 、制造业增加值世界第一 ,按照国际标准工业分类,在22个大类中有12个大类的增加值规模名列第一;在500多种主要工业产品中,有220多种产品产量居全球第一位 ,其中钢铁、水泥、煤炭产量占到世界总产量的一半甚至更多。由于工业特别是重工业产量巨大,即使单个工厂达到环保标准,但总的污染物排放也有可能超过环境容量 ,给生态 、环境造成巨大压力 。第三,由于国际金融危机后世界经济整体低迷,我国经济由高速增长进入中高速增长的新常态,许多行业出现严重的产能过剩 ,企业生产经营状况恶化,库存增加、经济效益下降、亏损面扩大,甚至出现一批“僵尸企业”。与此同时 ,由于国内产业升级滞后于国内需求升级的速度,造成在国内产能过剩的同时仍然需要从国外进口大量的高端产品。国际危机后,发达国家纷纷提出重振制造业战略 ,美国当选总统特朗普更是大力推进美国制造业回流,同时比中国成本更低的广大发展中国家也致力于完善基础设施 、扩大开放、推动劳动密集型产业发展,中国经济发展正受到来自发达国家从高端和发展中国家从低端的双重挤压 。可以说 ,中国原来粗放的经济增长方式已难以为继,亟待实现经济增长新旧动能的转换,由大量投入资源和消耗环境的增长转向创新驱动发展 ,由初级生产要素驱动转向高级生产要素驱动,由规模扩张转向质量提升,由传统产业占主体地位转向高端产业与战略性新兴产业占主体地位。
如何实现新旧动能转换
实现新旧动能的转换从而实现经济社会持续健康发展,根本出路在于推进科技创新、提高全要素生产率。当前 ,新一轮科技革命和产业变革正在全球范围兴起,以大数据 、云计算、物联网、机器人、人工智能 、虚拟现实、新材料、生物科技等为代表的新技术加速成熟,新兴产业正在形成 。2016年AlphaGo打败世界围棋冠军李世石 ,2017年AlphaGo又化身Master在网络快棋战中对中 、日、韩顶尖高手取得60连胜,显示出新兴技术改变经济和人类生活的巨大潜力。由于世界各国在新兴技术领域的差距不大,而且后发国家在旧技术系统的沉淀投资少、转换成本低 ,每一次科技革命都是后发国家实现赶超 、成为工业强国的难得契机。从世界各国经济发展的历史考察可以看到,美国在电气革命时期超过英国成为世界第一经济体、日本在电子信息革命时期成为制造业强国都是如此 。因此,新一轮科技革命与产业变革也为我国实现增长动能转换 ,并从原来的追随、模仿向并行 、领跑迈进提供了历史机遇。
实现新旧动能转换,必须加强科技创新。近年来,我国R&D投入大幅度增长 ,科研水平和企业创新能力获得显著提高 。2015年,中国R&D经费投入强度达到2.07%,已经处于世界较高水平。但是另一方面也要看到,中国无论R&D强度、科研水平还是产业的技术水平与美、日 、德等制造业强国仍存在较大的差距。为抓住新一轮科技革命与产业变革带来的“弯道超车”机遇 ,缩小与发达国家的差距并实现在新兴领域的赶超,必须继续加大研发投入,加强科技创新 ,在基础科学研究、前沿技术、产业共性技术领域实现突破。
实现新旧动能转换,必须培育发展新兴产业 。面对新一轮科技革命与产业变革,世界主要发达国家纷纷出台新的创新战略和政策 ,如德国工业4.0、美国工业互联网 、日本社会5.0等,以期在未来的关键技术、专利、标准等战略资源上获得主导权。中国也必须要抓住这一历史契机,促进网络经济 、高端制造、生物经济、绿色低碳 、数字创意等战略新兴新兴产业领域的企业加快发展 ,增强国际话语权甚至发挥主导性,同时超前布局空天海洋、信息网络、生物技术和核技术领域一批战略性产业,打造未来发展新优势。
实现新旧动能转换 ,必须改造提升传统产业 。虽然我国已经涌现出华为等一批世界级企业,在高铁 、核电装备等领域也进入世界领先行业,但总体上看,我国产业尚处于全球价值链的中低端环节。实现新旧动能转换 ,需要落实“中国制造2025 ”、“互联网+”、“一带一路”等战略,促进大众创业 、万众创新,应用新一代互联网、大数据、人工智能、3D打印等新技术改造提升传统产业 ,促进传统产业与新兴技术产业融合,推动传统产业生产工艺 、企业管理、商业模式、产业业态等方面的创新。同时加强重点攻关,解决基础材料 、元器件等制约国内产业发展的瓶颈 。
实现新旧动能转换 ,近期重点落实“三去一降一补 ”。党中央、国务院准确把握我国经济发展中的主要矛盾在供给侧,并在2015年提出供给侧结构性改革的主攻方向。经过一年多的实施,在去产能、去库存 、去杠杆、降成本、补短板等方面取得积极进展 ,但我国经济发展供给侧的深层次矛盾和问题依然存在 。近期要继续坚持下大力气落实“三去一降一补”,有效化解各类风险隐患,改造提升传统动能 ,为新动能的成长创造良好的环境。
新动能蓬勃发展可期
在传统动能减速的同时,以高技术产业 、战略性新兴产业、“互联网+”等为代表的新经济悄然崛起,新动能成为我国经济的亮点。航空、航天器及设备制造业 、信息化学品制造业、电子及通信设备制造业等高技术产业以及节能环保产业、新一代信息技术、生物产业 、高端装备制造业、新能源产业、新材料产业 、新能源汽车在内的战略性新兴产业保持了较快增长,互联网领域的创新创业活跃 ,涌现出以分享经济为代表的一批新兴商业模式 。可以预料,随着全面深化改革的深入推进、供给侧结构性改革的落实、中国科技创新水平的提高以及前沿技术的进一步成熟,新动能将会迎来蓬勃的发展 ,旧动能也将通过改造升级重新焕发活力。
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